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• 【投资卢氏县】2018年卢氏县政府工作报告

  2018年1月29日在卢氏县第十四届人民代表大会第二次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县发展历史上极不平凡的一年。一年来，县政府以创造优异成绩、喜迎党的十九大胜利召开为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立“四个意识”(1)，深入践行“五大理念”(2)，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以金融扶贫试验区建设为抓手，坚持发展兴县、转型提升，坚持生态立县、“三生”(3)融合，坚持人才强县、创新驱动，坚持党建引领、强基固本，深入实施“九大行动”(4)，不断强化“四项举措”(5)，着力调结构、促转型、补短板、惠民生，全县经济社会发展亮点纷呈、势头强劲。全县地区生产总值完成91.1亿元，同比增长9.1%；第三产业增加值完成40.3亿元，同比增长12.5%；固定资产投资完成145.6亿元，同比增长14.5%；一般公共预算收入完成6.31亿元，同比增长18.1%；规模以上工业增加值完成13.9亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额完成45.5亿元，同比增长11.3%；城镇居民人均可支配收入达到24613.7元，同比增长9.1%；农村居民人均可支配收入达到8817.7元，同比增长10%。一年来，我们在抓大事、谋要事上敢作为，在解难事、办实事上显担当，汇聚起了全县上下团结奋进、拼搏创新、苦干实干、勇争一流的磅礴合力，集聚了攻坚新势能，开创了发展新局面，树立了卢氏新形象。2017年7月4日，中央政治局常委、书记处书记刘云山同志到卢氏调研，对我县抓党建促脱贫的做法给予充分肯定。全省金融扶贫现场会在卢氏召开、全国金融扶贫观摩会在卢氏观摩，金融扶贫“卢氏模式”得到中央领导和国务院扶贫办肯定，要求在全国推广；“推广卢氏县金融扶贫经验”写入《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》；“推广金融扶贫卢氏模式”写入河南省十三届人大一次会议《政府工作报告》。全省农业产业精准扶贫现场会、春季造林现场观摩会和全市转移就业脱贫攻坚推进会、农村生活垃圾治理暨城市管理推进现场会在我县召开；在全省河长制培训会议、农村电子商务精准扶贫会议、农村精神文明建设经验交流会议上，我县作典型发言；在全市重点项目及产业集聚区观摩活动中卢氏被评为第一名。一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： 一、精准发力综合施策，脱贫攻坚成效显著坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和最大发展机遇，以党的建设为引领，以扎实推进全省金融扶贫试验区建设为抓手，扭住关键环节，采取超常规举措，以较真求认真，以碰硬求过硬，同心同德、苦干实干，脱贫攻坚工作取得明显成效。金融扶贫勇闯新路，涓涓活水浇灌良田；特色产业蓬勃发展，星星之火燎原山乡；易地搬迁大头落地，栋栋新居拔地而起；基础设施强力推进，短板支撑更加坚实；公共服务不断优化，幸福指数持续提升；转移就业快速增长，致富渠道逐步拓宽；社会保障日趋完善，覆盖范围持续扩大。实现1.09万名贫困人口稳定脱贫，超上级下达减贫目标1.87%。贫困发生率由15.23%下降为12.03%。金融扶贫试验区成功创建。按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的工作思路，大胆创新、积极探索，搭建起了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”，破解了服务怎么保障、信用怎么评定、风险怎么防范、项目怎么选择、成本怎么降低“五大障碍”，激发了内生动力、淳朴了文明风尚、提升了产业水平、巩固了坚强堡垒。充分发挥了金融在脱贫攻坚中的外溢、放大、撬动和聚合效应，扩大了有效投资。全年新增扶贫贷款超过10亿元，是上年度的11.5倍，贫困户户贷率同比提高43个百分点；同时，我县还被国家开发银行确定为全国“开发性金融精准扶贫示范点”；全国先后有101批次81个市、县（区）3000余人次，到我县交流学习“卢氏模式”。易地扶贫搬迁大头落地。2017年计划搬迁的4423户16201人全部分房到户，“十三五”扶贫搬迁工程2018年上半年将全部具备入住条件。产业扶贫初见成效。全县农业龙头企业达到44家，合作社达到1349家，家庭农场13家。建成培训就业基地19个、产业扶贫就业基地176个、产业扶贫增收大棚1213个，带动贫困群众12985人，户均增收3500余元。基础设施和公共服务明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，为脱贫致富奔小康构筑了坚实的支撑，63个贫困村达到“五有六通”(6)标准。 二、招商引资动力强劲，项目建设如火如荼坚持把扩大投资作为经济提速的重要抓手，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，加大招商引资力度，签约项目明显增加，到位资金大幅提升，招商引资工作取得重大突破。全县招商引资完成28.98亿元，签约项目17个，签约金额63.28亿元，累计完成投资22.31亿元，完成进出口7.12亿元。紧盯重点项目建设，投资保持高位增长。确定总投资620.6亿元的115个重点项目，完成年度投资127.4亿元，占目标任务的101%。中金集团改扩建、圣玛斯空气净化器、兰博尔标准化厂房等重点项目有序推进。其中，乐氏同仁三门峡制药有限公司易地扩建项目完成投资3.2亿元，全面完成建设任务，正在进行设备安装；光伏扶贫实现110个省定贫困村全覆盖，其中一期40个已经并网发电、二期70个2018年春节后并网发电；九拙堂电子商务标准化生产基地项目实现当年开工当年投产。 三、经济结构持续优化，特色产业蓬勃发展产业层次更趋合理，新兴产业成长兴旺，发展质量不断提升，“特色产业兴县富民行动”成果丰硕。绿色农业强势发展。编制产业扶贫规划，大力发展“果、牧、菌、烟、药、菜”等特色优势产业，打造四大产业片区，实施“四个一百”(7)工程，实现贫困户核桃、连翘等长效产业增收项目全覆盖。林果业，新发展核桃20万亩，新建基地56个，全县核桃总面积超过70万亩；新发展猕猴桃、大樱桃等特色水果1万亩，新建基地8个；建成无刺花椒基地4个，面积突破4000亩。林果业产值6.04亿元。畜牧业，先后引进科尔沁集团、三阳畜牧等养殖企业6家，建成基地12个，发展特色养殖合作社133个，畜禽总存栏量达到154.9万头（只），同比增长28.2%，总产值6.5亿元，同比增长30%，带动3350户，户均增收4000余元。食用菌，建设食用菌产业园2个，生产基地12个，发展食用菌1.26亿袋，实现产值9.16亿元，带动贫困群众4199户。烟叶，种植7.5万亩，收购17.33万担,税收0.45亿元，带动贫困群众1000余户。中药材，完成连翘人工种植14万亩，建成范里镇柏坡村等万亩示范基地5个，横涧乡青山村等千亩示范基地34个，人工种植总面积达20.4万亩。蔬菜，建成沙河乡果角等高山有机蔬菜基地8个，大棚367个，带动贫困群众105户，户均增收2万余元。新认证绿色产品8个，累计完成“三品一标”(8)认证51个；新注册商标72件，新培育省著名商标2件,累计完成商标注册410件。特色工业重大突破。强化运行协调，扩增量，夯基础，工业发展后劲进一步增强，经济支撑更趋有力。一是企业“两化”(9)实现突破，改造提升传统优势产业，中原矿业井下采矿实现全程全方位视音互通；北方矿业实现了采、运等全过程信息化，节省人力20%，提高工效30%以上，企业效益进一步提高。二是产业集聚区建设稳步推进，水、电、路等基础设施进一步完善，2.9公里熊耳路和南岸给排水管网联通工程已完成，建成区面积达3.4平方公里。强化服务，工业项目建设进度加快,其中金海食用菌产业园和林海兴华专用设备加工产业园将于2018年3月建成投产。累计入驻项目51个，规上企业24个，完成固定资产投资32.8亿元，实现营业收入58.6亿元，税收1.01亿元，就业4500人。第三产业活力迸发。全力抓好以生态旅游、电子商务为重点的第三产业，培育经济增长点，拓展转型新空间。一是全域旅游快速发展。围绕“全域旅游示范县”创建目标，全力推进龙头景区和精品路线建设。豫西大峡谷优化提升工程全面完成，双龙湾景区进入省级旅游度假区创建序列，豫西百草园成功创建4A景区，大鲵湾、冠云山等6个在建景区和县城至大鲵湾、县城至卢栾交界处等10条精品线路扎实推进。建成城乡公厕40个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站10个，服务水平进一步提升。成功举办第三届“全国百佳深呼吸小城”旅游文化节、第十一届双胞胎漂流大赛等一系列节庆赛事活动，旅游影响力显著提升，荣获“最具绿色宜居投资潜力城市”“华旅奖·全国最佳乡村旅游示范县”“2017中国候鸟旅居小城”等国家级荣誉。全年接待游客198.1万人次，同比增长213%，旅游业总收入9.4亿元，同比增长230.5%。二是电子商务突飞猛进。“电子商务进农村综合示范县”建设顺利通过国家商务部考核。先后与阿里巴巴、京东等国内知名电商合作，建成农村淘宝服务站180个，全县电商企业近百家、个人网店千余个，全年交易额超过3亿元，同比增长110%，带动55个贫困村3600余名贫困人口就业增收；完成“原本卢氏”公共品牌设计及商标注册，卢氏香菇作为全省唯一产品走进中央财经频道“中国电商扶贫行动”直播间；“自由山水·清清卢氏”在中央电视台华人频道、百度百科、中国网联合推出的“为家乡推介”节目播出，卢氏农产品和旅游品牌走出国门，走向世界。 四、基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新坚持规划引领、城市带动，城镇布局不断优化，基础设施建设不断加快，管理水平显著提升,承载能力明显增强。城乡发展更趋协调。市政基础设施不断完善，美丽乡村建设进展顺利，地域特色更加彰显，人居环境持续改善。一是百城建设提质工程加快实施，《卢氏县城乡总体规划2016-2035》顺利通过评审，正在报批；统筹推进西城区、老城区、洛河南岸区三个片区开发改造，强力推进重点项目和市政基础设施建设，县城建成区面积突破10平方公里，城镇化率37.35%。确定的26个新型城镇化项目累计完成投资12.25亿元，其中西城区易地扶贫搬迁安置社区、范里镇滨河新区易地搬迁小区、双槐树新村等城镇重点项目完成年度投资计划，莘源西路及洛河路等6条城区道路、东大街特色商业街区改造、棚户区改造加快推进。城区燃气、集中供热一期工程顺利完成，火车站站前广场建设方案正在规划，城市综合服务功能进一步提升。二是坚持建管并举，深入推进“两违”(10)及小产权房治理，下达限改通知300余份，查处违建案件12起，集中局部拆除90处。城管数字化初见成效，城市管理水平明显提高。三是美丽乡村建设扎实推进，“三线一廊”(11)美丽乡村示范带建设成效明显，市定11个精品村和4个示范村顺利通过验收。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。“三城联创”(12)成绩突出。广泛开展“三全三带三提升”(13)活动，突出抓管理提效能、抓整治促提升，推进共创共建、共治共享，全面提升城市建设和管理水平，城市环境更加整洁、市容秩序更加规范、道路交通更加通畅、人文环境更加优良，广大市民文明素质不断提高，城市品位、韵味和滋味逐步展现，群众满意度和获得感大幅提升。“全国休闲农业和乡村旅游示范县”一次性创建成功，省级文明县城提名城市顺利通过考核、省级卫生县城成功通过复验。交通建设提速发展。卢氏通用机场建设项目成功签约，蒙华铁路建设顺利推进，卢氏至栾川高速开工建设，卢氏至洛南高速项目取得实质性进展；积极推进干线公路提升，G209、G344、S328、S246、S512线等路段改建有序推进。建成县乡公路225.1公里、通村公路235公里、通组道路300公里、桥梁1646延米。完成53个行政村通班车任务，卢氏至豫西大峡谷、双龙湾至三门峡两条景区专线投入运营，城市公交3号线顺利开通。水利保障持续强化。全面建立县、乡、村三级“河长制”(14)体系，构架“水利卫士”河道监控平台，实现洛河、老鹳河等重点河段在线监控。“百日清河行动”成效显著，整治河流41条286公里；投资2305万元，建设饮水工程50处，解决18个乡镇52个贫困村47915人安全饮水问题，群众生产生活条件进一步改善。重大水利工程进展顺利，鸡湾水库、麻地沟水库前期工作和洛河城区段综合治理有序推进。电力通讯迅猛发展。220千伏输变电工程开工建设，110千伏输变电工程将投入运行，投资4.6亿元完成165个行政村1689个自然村电网升级改造，55个易地搬迁安置点电网配套工程已完成29个；投资1.84亿元新建手机基站472个，基站总数达1622个，新增宽带端口2.6万个，352个行政村宽带及手机信号全覆盖。 五、民生保障明显改善，社会事业蒸蒸日上大力实施民生工程，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，持续加大薄弱环节投入，让群众共享发展成果。民生实事顺利实施。易地扶贫搬迁安置、义务教育发展基本均衡县建设、河道治理、交通通信提升、饮水安全巩固提升、城市路网建设、坚强电网建设、县乡村三级卫生医疗保障能力建设、城区专业市场建设、城乡公厕建管等“十项民生实事”基本完成。教育资源更加优化。高招本科上线率、中小学教学质量继续保持全市领先；义务教育均衡创建工作顺利推进，投资9.01亿元改善办学条件，新建改造的60所学校，西城小学、西城幼儿园等8所学校在2017年9月开学时已经投用，其余大部分在2018年春节后开学可投用，教育条件大幅改善；社会力量办学取得突破，清华园学校已于2017年9月开学招生。文化科技惠民利民。大力实施“春风化雨·文化惠民”行动，送戏下乡333场，放映公益电影4224场；全县“两馆一站”(15)作用有效发挥，五里川镇文化站荣获全省先进综合文化站称号；省级文化先进县创建扎实推进；建成村级综合文化中心45个，累计73个贫困村达标；城隍庙维修开始施工，中央广播电视无线数字化覆盖项目建成投用。开展科普教育活动，建成三门峡市首家农村中学科技馆；实施科普惠农兴村计划，引进推广农业新品种、新技术；实施省科协“百千万科普工程”(16)计划，打造专业化科技人才队伍。医疗卫生加快发展。一是为全县所有贫困人口建立了健康档案，省市异地就医即时结算范围逐步扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施；贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖。二是在全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等政策的基础上，又为贫困人口购买大病兜底医疗保险，构建起贫困人口医疗保障“五道防线”。三是县医院成功创建二甲综合医院，投资7.18亿元的县中医院异地新建项目主体即将封顶；完成6个乡镇卫生院建设项目，建成标准化村卫生室192所，其中，110个省定贫困村全覆盖。社会保障更加有力。一是城镇新增就业7083人，失业人员再就业2237人；农村劳动力转移就业10.26万人次，其中贫困家庭劳动力1.6万人次；发放创业担保贷款5807万元，扶持511人创业，带动2000余人就业；城镇登记失业率4%。二是落实城乡最低生活保障、特困供养、医疗救助、残疾人补贴等社会救助政策，全年发放各类资金共计6067万元，惠及6.2万人次，其中发放残疾人两项补贴602.31万元，9727名残疾群众受益。三是社会保险待遇稳步提高，城镇企业职工养老金人均每月增加172元达到1920元，失业保险金人均每月增加88元达到1376元。为建档立卡贫困户购买意外险、自然灾害公众责任保险和见义勇为救助责任保险279.75万元，6.3万名贫困群众受益；为扶贫一线工作人员购买意外险24.5万元，4900名工作人员受益；县级财政配套补贴82.5万元为647户群众购买香菇互助保险，提供了2579.4万元的风险保障，339户贫困群众受益。四是完成19所敬老院升级改造，顺利争取荣军光荣院项目资金1490万元，实现省级双拥模范县创建“六连冠”。 六、生态建设不断加强，自然魅力愈加彰显牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，决不走以牺牲生态和环境为代价的发展之路，蓝天、碧水、乡村清洁、生态建设“四大工程”深入推进，“天蓝地绿·生态涵养”行动成效显著，环境质量持续巩固。蓝天工程大力开展。顺利完成全县5651户“双替代”(17)改造工作，取缔174家“小散乱污”企业。扎实开展扬尘管控、散煤管控和黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气应急管控等工作，大气污染防治重点任务全面落实。空气质量持续优良，全年优良天数316天，超目标任务113天，PM10、PM2.5浓度均值分别低于目标值28微克/立方米、21微克/立方米。碧水工程深入实施。加强饮用水水源地综合整治，完成畜禽禁养区养殖场拆迁，顺利推进加油站双层罐改造、黑臭水体整治等工作；加强出境断面水质管控，洛河控制断面水质达到国家三类水质标准，淇河、老灌河达到国家二类水质标准。乡村清洁持续加强。按照“三无一规范一眼净”(18)工作标准和“六清三化四规范”(19)工作要求，融资9.4亿元，对110个省定贫困村实施整村推进，完善基础设施，改善人居环境。建垃圾池439个，购置垃圾清运车88辆、垃圾箱1177个，圆满完成市下达20个村农村环境综合整治任务，村容村貌显著提升；全面启动土壤污染防治工作。生态工程扎实推进。全年完成林业生态建设26.9万亩，超任务4.89个百分点；强力实施郑卢高速和县城南山绿化提升工程，建设杜关、官道口等5个造林精品工程，总投资49.17亿元的国家储备林项目成功申报。成功创建沙河乡沙河村等2个省级生态示范村、狮子坪乡花园寺村等5个市级生态示范村，累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇11个，省级生态村48个，市级生态村95个。 七、效能革命深入开展，发展环境持续优化严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”实施细则精神。扎实推进“两学一做”(20)学习教育常态化制度化，不断加强法治、廉洁和服务型政府建设。全面启动“七五”普法(21)工作，全民法治意识明显增强。加强审计监督，全年完成本级财政预算执行等审计项目31个，政府投资建设项目竣工结算审计139个。办理人大代表议案1件、建议94件、政协委员提案91件。进一步简政放权，承接省市下放行政审批事项40项，取消82项，合并减少13项。着力推进政府职能转变，高标准建设集金融服务中心、行政服务中心、12345政府服务热线为一体的为民服务中心，由原来的300余平方米、15个部门、122项行政审批事项发展到现在的3000余平方米、53个部门、490项行政审批事项入驻，可实现“最多跑一趟”事项344项,即到即办事项247项。截止2017年底，建成6个月来，办理各项事务14万件，全年突破16万件，受到上级领导、来卢客商、广大干群充分肯定普遍赞扬。 八、综合治理扎实推进，社会大局和谐稳定紧紧围绕推进平安、法治、过硬队伍“三大建设”，围绕打好十九大安全稳定保卫战、公众安全感和执法满意度提升攻坚战、平安建设先进县争夺战“三场硬仗”，围绕服务经济发展“一个中心”，确保“五不发生”(22)，为全县经济社会发展提供稳定保障。2018年以来，全县刑事发案966起，同比下降12.59%；破案582起，同比上升31.97%；“双抢”案件(23)连续26个月零发生，社会治安大局持续稳定。县来访接待中心共接待群众来访1320起4409人次，共受理网、信、电及上三级信访案件789起，按期结案率100%，满意率78.4％，圆满完成了国家、省、市“两会”，“一带一路”峰会和党的十九大等敏感期信访稳定工作。食品药品和安全生产形势平稳，市场监督管理工作持续加强。统计、审计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项社会事业均取得新业绩，全县社会大局保持稳定。各位代表，一年来取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需提速，部分行业扶贫部门重视程度不够；贫困群众脱贫内生动力不足，面对优惠政策不能紧抓机遇，部分群众依然存在“等靠要”思想。二是带动产业的龙头企业依然较少。骨干财源少，经济体量小、实力弱，抵御市场风险能力不强，多数龙头企业还在建设期，带贫效果不明显。三是城镇承载能力明显较弱。城乡建设欠账多，基础设施薄弱，公共服务水平低，支撑保障能力不足，城镇可持续发展的制约因素依然较多。四是第三产业发展相对滞后。旅游等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动吸纳能力还较弱，发展动力仍需加强。五是干部能力水平有待进一步提升。随着脱贫攻坚、金融扶贫、改革创新纵深推进和新矛盾新问题的增多，干部的眼界、思路、能力等综合素养与新时代发展要求不相适应，本领恐慌危机突出。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，要切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前亮点纷呈势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2018年各项工作。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是克难攻坚年和作风建设年，做好2018年工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济、金融、农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，统筹推进“五位一体”(24)总体布局和协调推进“四个全面”(25)战略布局，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以供给侧结构性改革为主线，着力实施乡村振兴战略，着力推进“九大行动”，着力深化“三城联创”，着力改革创新、开放招商、项目建设、环境优化，着力培育和激发内生动力，扎实开展克难攻坚年和作风建设年，奋力建设富强民主文明和谐美丽新卢氏。2018年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，第三产业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排、环境保护等约束性指标高标准实现上级下达目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益明显提高。实现以上目标，要突出抓好以下八个方面重点工作： 一、深化金融扶贫试验区建设，尽锐出战打好脱贫攻坚战认真贯彻落实习近平新时代扶贫开发战略思想，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”，以深化金融扶贫试验区建设为抓手，坚持问题导向，突出“六个精准”(26)，落实“五个一批”(27)，抓实“五条路径”(28)，确保实现3万贫困人口稳定脱贫、60个贫困村达标退出、易地扶贫搬迁任务全面完成、所有省定贫困村基础设施和公共服务全部达标、产业项目全部建成见效、所有有发展能力的贫困人口产业项目全覆盖、全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平脱贫目标。不断巩固提升金融扶贫试验区建设成果，切实使金融服务体系“活”起来、信用评价体系“准”起来、产业支撑体系“实”起来、风险防控体系“硬”起来。一是有效服务实体经济发展，围绕绿色农业、特色工业和现代服务业，以信贷投向促进产业转型发展。二是优化扶贫贷款投放，在继续做好扶贫小额贷款、龙头企业贷款的基础上，突出抓好专业合作社、电商企业和非贫困户的信贷投放，全年新增扶贫贷款10亿元以上。三是推动企业上市挂牌，利用贫困地区企业上市“绿色通道”优惠政策，建立上市企业后备库，完善支持企业上市奖补政策，鼓励引导企业多渠道融资，利用资本市场做大做强。四是推进金融改革创新，主动引进银行、保险、证券等各类金融机构，积极通过改革、开放、创新提升金融服务能力，大胆用新理念、新方法、新模式服务企业和地方经济发展。 二、注重高质量快速发展，推动供给侧结构性改革牢固树立新发展理念，加快产业结构调整，持续推进“特色产业兴县富民”行动，推动一二三产融合发展。做强一产。树立绿色、可持续发展理念，转变农业发展方式，提高农产品质量效益，打造绿色产品基地。围绕“果、牧、菌、烟、药、菜”六大特色产业，通过“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”利益联结机制，建成10个培训就业基地，100个产业扶贫就业基地，1000个产业扶贫增收大棚，实现所有贫困人口产业扶持政策全覆盖。林果业，完成15万亩核桃产业发展任务，打造精品园10个、示范园50个、标准园100个；抓好石龙头核桃生态主题公园和文峪南寺万亩核桃农游一体采摘园建设。畜牧业，以创建“现代生态畜牧业示范县”为目标，不断扩大科尔沁肉牛、三阳畜牧小尾寒羊、昊豫卢氏鸡等养殖规模，建设30个以上标准化生态养殖基地。食用菌，发挥信念集团、金海生物科技两大龙头企业带动作用，建成40个标准化生产基地，发展食用菌2亿袋以上，积极推进羊肚菌等新品种产业化发展。烟叶，稳定种植面积，提高质量，增加效益。中药材，扩大高效连翘等种植规模，提升5个万亩和34个千亩基地建设标准，重点打造一批规模大、亮点突出的“连翘沟”“连翘带”和“连翘长廊”，建成精品园15个、示范园55个、标准园110个；建成其它中药材百亩以上示范基地100个。蔬菜，实施“菜篮子”工程(29)，建设大棚1000个，建成标准化生产基地5个，形成稳定的产销流通体系。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。稳步推进农产品质量安全信用体系建设，切实保障广大人民群众的身体健康和消费安全。做优二产。按照做大增量、做优存量、主动减量要求，依托资源优势，加快新兴产业培育，实现经济持续健康快速增长。一是培育增长新动能，用足用活优惠政策，打造良好招商环境，吸引更多项目落户卢氏。加快以岭药业、春风药业等一批企业落地，推动锦江集团钙产业园、国嵩莱石灰岩开发利用、雏鹰农牧屠宰场、国电投崤山岭风力发电等新建项目尽快开工建设；林海兴华产业园、兰博尔产业园、金海生物科技示范园、乐氏同仁药厂和中药物流园等续建项目早日投产。二是强化企业服务，认真落实企业分包责任制，切实解决企业难题，有效降低企业成本，培育壮大企业规模，增强企业创新能力，优化工业产业结构，帮助企业做大做强。三是盘活处置“僵尸企业”，对国家限制产能、污染环境、处于停产半停产状态的“僵尸企业”，通过政企联动，引导企业转型，采取二次招商、兼并重组、依法处置等方式，盘活闲置资源，发挥资产效益。四是提升承载集聚能力，持续推进“产业集聚区上台阶”行动，全面完成水电路气暖等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，培育壮大省内同行业龙头企业3家，从业人员8000人左右。做大三产。坚持以旅游、电子商务为重点，加快传统商贸和餐饮业转型升级，着力打造欣欣向荣、充满活力的现代服务业。一是强力推进全域旅游，完善规划体系，大力发展乡村旅游、生态旅游、休闲旅游、康养旅游、红色旅游，加快全域旅游示范县建设步伐。持续提升改造双龙湾、豫西大峡谷、豫西百草园3个4A级景区；争创大鲵湾、冠云山两个4A级景区，新打造5条旅游精品线路，建成100个以上经营有特色、产品有品牌、管理规范、服务标准的休闲农业和乡村旅游点；在“美食、美宿、美人、美景”上做文章，围绕星级宾馆、乡村民宿、诚信建设、配套服务等提高旅游接待能力；着力打造中西部地区休闲度假、生态康养旅游目的地。力争接待游客超过300万人次，旅游总收入突破15亿元。二是大力发展电子商务，提升电商产业园运营水平，引进知名电商，培育本土企业，构建溯源体系，加快大数据建设，推进农产品上行，整合物流快递资源，形成生产、销售、配送、服务网络，扩大“原本卢氏”品牌影响力。三是积极发展大健康产业，科学编制卢氏县大健康产业发展规划，推进以健康养生养老、健康旅游、健康医疗、健康餐饮为重点的大健康产业，打造“健康谷”“生态园”。全面提升服务业水平，大力发展宾馆酒店、信息咨询、金融保险、快递物流等现代服务业，推动第三产业做大做强。 三、实施乡村振兴战略，加快农业农村发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学编制实施乡村振兴战略规划,建立健全城乡融合发展的体制机制，推动实现农业强、农村美、农民富。推动农村产业兴旺。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深化农村土地制度和集体产权制度改革，充分发挥农民的主动性和创造性，大力培育新型农业经营主体，盘活农村资源资产，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户发展壮大，培育50个辐射带动能力较强的县级示范合作社、10家农业龙头企业。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型职业农民队伍。推动农村生态宜居。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，积极实施“五改一增”(30)，落实农村人居环境整治行动方案，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，持续改善人居环境。坚持示范引领、以点带面、穿点连线、连线成片，着力打造一批宜居宜业、一村一品、特色鲜明的美丽乡村。推动农村乡风文明。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家。健全公共文化服务网络，广泛开展群众文化活动，丰富农村精神文化生活；持续抓好文明村镇、文明诚信家庭等创建活动，发挥红白理事会的作用，推动移风易俗。推动农村治理有效。加强基层党组织建设，引导农村党员发挥先锋模范作用，不断完善村规民约，落实基层民主科学决策制度。加大农村普法力度，提高农民素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，加强农村矛盾纠纷调处化解，推进乡村平安建设，提升群众安全感。推动农村生活富裕。提高农民经营性收入、工资性收入和财产性收入，促进劳动力多渠道转移就业。加快农村基础设施和教育、医疗卫生、文化等公共服务建设，提高群众获得感和幸福感。 四、突出抓好城镇建设，促进城乡融合发展坚持产城互动，搞好规划，完善功能，强化管理，持续推进“新型城镇化提速”行动，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，不断提高城镇承载能力和发展水平。抓好城市建设。按照“南北呼应、跨河发展”的思路，以西城区、洛河南岸区为重点，进一步拉大城市框架，完善城市功能。3月底前完成《卢氏县城乡总体规划（2016-2035）》报批工作，立即启动编制专项规划和控制性详细规划。启动南区土地收储和基础设施建设，完成特色商业街区北区安置房建设；开工建设靖华西路、西苑路，完成文化北路等5条城区道路路面铺设，全面打通城区断头路。提升城区基础设施水平，启动集中供热二期工程和地下管廊建设，实施“厕所革命”(31)。加快农业转移人口市民化，将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。抓好中心镇及特色小镇建设。加快官道口、五里川、朱阳关、官坡等中心镇建设，打造以朱阳关民国小镇和横涧梅花小镇为主的5个特色小镇，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的小城镇体系。抓好城市管理。树立为人民管理城市的理念，继续做好“两违”专项整治，开展烂尾楼专项治理行动。加快推进城乡环卫一体化，提升城市绿化美化水平，完善数字城管建设。 五、加快基础设施建设，提升发展支撑能力按照“发展超前、功能配套、管理科学、安全高效”的城乡基础设施建设要求，持续推进“基础设施提升”行动，着力改善城乡基础设施。加快交通建设。服务保障蒙华铁路和卢栾高速建设，加快推进卢洛高速和通用机场前期工作，争取早日开工；完成三淅高速卢氏站和豫西大峡谷站连接线改扩建工程；迎宾路洛河大桥建成通车；加快推进国省道干线公路升级改造，确保G344线河口至官坡至豫陕界、S246线卢氏庙台至两岔河、S512线改建等项目早日建成通车；全力抓好11条县乡公路、35条村道、253条自然村道路和32座桥梁等建设工程，实现39个行政村通班车，进一步提高互联互通能力。加快水利工程建设。完成洛河城区段综合治理一期工程,全面推进投资15亿元的城区水生态建设项目，开工建设鸡湾水库和麻地沟水库；实施投资2600万元的东沙河流域防洪工程；完成投资3400万元的74处饮水工程，解决16个乡镇74个贫困村3.77万人饮水问题，实现所有贫困村饮水安全。加快通信能源建设。实现行政村4G全覆盖并逐步向自然村延伸，消除高速、国省道、景区及旅游线路的信号盲区，提高通讯质量。投资6.78亿元的220千伏等输变电工程8月底前建成投用，开工建设石牛岭风电站，同步加快全县77个贫困村和35个深度贫困村的电网提升改造工程。完成6公里燃气管道、80万平方米的城区集中供热工程，大力推进风电、光伏等能源开发，努力打造新型清洁能源示范基地和“碳汇交易”(32)资源基地；实施“气化卢氏”工程，加快“双替代”进程。 六、着力办好民生实事，积极发展社会事业践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，更好地满足人民群众对美好生活的新需求。注重办好民生实事。精准回应百姓“最关心、最迫切”的诉求，顺应群众“看得见、摸得着”的期待，切实增进人民福祉。一是实施易地搬迁工程，让有搬迁愿望的群众如愿以偿；二是建成220千伏卢氏输变电工程，提高电力保障能力；三是实施餐饮业食品安全工程，对全县学校食堂和大中型社会餐饮企业进行实时监管；四是实现家庭医生签约服务全覆盖，提供方便快捷的医疗服务；五是实施东沙河流域防洪工程，确保下游安全度汛；六是实施养殖污染综合治理工程，规模化养殖场全面得到治理；七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村安全饮水问题；八是实施畅乡达村交通工程，实现县乡通畅、达村接组；九是实施城乡综合环境改造工程，实现城乡环卫一体化和农村生活垃圾治理通过省级达标验收；十是实施县城南部道路亮化通达工程，产业集聚区至横涧安置点道路安装路灯、开通公交，方便群众。注重发展教育事业。高标准推进义务教育基本均衡县创建工作，全面完成60所义务教育均衡县迎验学校建设及功能室升级达标工作，确保通过国家验收；全力推进城东小学及幼儿园建设，上半年建成投用；进一步推动职业教育发展，积极招商启动职教园区建设，加快卢氏职专“河南省职业教育信息化提升工程”数字校园建设项目实施。推动城乡教育一体化发展，着力缓解中小学生课业负担重、择校热、大班额等突出问题。支持和规范社会力量兴办教育。注重文化科技工作。持续推进“春风化雨·文化惠民”行动，完成省级文化先进县创建工作。完成78个深度贫困村基层文化服务中心建设；做好送戏下乡、电影放映和“两馆一站”免费开放等工作；充分挖掘“河洛文化”“古县文化”“红色文化”“民俗文化”等文化资源，完成国家级文物保护单位城隍庙、省级文物保护单位红二十五军旧址扩建维修工程，加强对曹靖华故居等重点文物单位的保护利用和卢氏剪纸、锣鼓书、木版年画等非物质文化遗产保护传承；开发建设龙首山庄、豫西百草园、横涧淤泥河等文化产业园区，积极推进“文化+旅游”等文化新业态。加大科研经费投入，建设2个市级科技研发平台；培育引进高新技术企业，实现高新技术企业零突破。注重医疗卫生发展。中医院异地搬迁新建项目建成投用，县医院急救中心和儿童医院主体完工，完成妇幼保健院、疾控中心建设前期工作，完成城关镇等5个乡镇卫生院中医馆、70个标准化村卫生室建设任务。提升贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式服务”水平；继续免费开展出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”(33)筛查。注重就业和社会保障。加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区群众开发公益性岗位。推进“互联网+就业”信息化建设，积极推进县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设。加大社会救助力度，保障困难群众生产生活；推动困难群众基本养老和基本医保全覆盖；建立大病兜底医疗保险，遏制困难群众因病致贫和因病返贫。持续提高城镇退休人员养老金待遇。依法治理拖欠农民工工资问题。加快公共实训基地、康乐养老院、荣军光荣院和残疾人康复中心等项目建设。 七、加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战牢固树立绿色发展理念，持续推进“天蓝地绿·生态涵养”行动，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，不断提升我县生态比较优势。全力推进蓝天工程。聚焦重点源头和行业区域，科学依法全面治污，继续抓好工业炉窑、扬尘污染、秸秆禁烧等监管工作，推动大气环境质量持续稳定好转。全力推进碧水工程。继续推进“河长制”，系统推进水污染防治和水生态保护，实施饮用水水源地标准化建设，确保洛河、淇河、老灌河水质达标；加强南水北调中线工程水源地环境监管，切实保障水质安全。全力推进净土行动。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理，保护农产品质量和人居环境安全；加强涉重金属行业企业环境监管，有序推进土壤污染治理与修复工作。全力推进生态环境建设。扩大退耕还林成果，完成2万亩退耕还林、5.9万亩农户造林、1万亩飞播造林任务；高标准实施县城南山、北岭绿化，积极推进国家储备林项目建设。持续推进省级生态示范县建设，创建省级生态乡镇2个、省级生态村2个、市级生态村5个。 八、坚决守牢底线红线，防范化解重大风险持续推进“法治卢氏·平安和谐”行动，抓好重点领域风险防范化解工作，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。有效防范金融风险。把防范和处置非法集资放在突出的位置，坚持依法管控、依法化解、依法处置。有效防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，传播卢氏好声音。推动社会治理重心下移，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，创建“省级食品安全县”，兜住兜牢安全底线。有效防范企业风险。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。树立国防意识，加强国防教育，促进军民融合，做好“双拥”工作，统筹抓好统计、民族宗教、档案史志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业发展。各位代表！2018年工作事繁任艰，机遇宝贵，我们要采取六项措施，确保各项任务落实。 （一）深化改革创新，激发发展活力将改革创新作为动能转换的主引擎，努力促进更高质量发展。继续深化改革，扎实推进医药卫生、财税征管、商事制度、“放管服”(34)等重点领域体制改革，持续完善行政审批标准化建设，用好PPP投融资模式，促进社会资本发挥作用。加强现代企业家队伍建设，立足当前，着眼长远，强化培训，努力建设一支理念先进、结构合理、素质优良的现代企业家队伍，提高企业家的领导能力和经营管理水平。实施人才战略,持续推进“筑巢引凤·人才强县”行动,创新人才引进和管理办法,积极引进各领域优秀人才，不拘一格选用人才,为优秀年轻人才施展能力开辟通道，重视人才、关心人才、留住人才，为县域经济发展注入活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。 （二）扩大开放招商，增强发展动力做好项目谋划和包装，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，抓住“一带一路”、豫京对口协作、北上广深及东南沿海产业转移等机遇，不断拓宽招商领域，采取以商招商、委托招商、专业招商、产业链招商等多种方式，落实优惠政策，创新招商策略，拓宽引资渠道，突出“务实招商、精准招商”，提高招商实效，发挥“引来一个、带来一批、辐射一片”的带动效应，实现签约60亿元以上，一批大的招商项目年内落地实施。 （三）加快项目建设，夯实发展支撑按照“谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，强化项目管理和服务保障，实行人格化管理。完善项目谋划储备机制，围绕总体规划、产业发展、城镇建设谋划项目；完善项目服务推进机制，建立完善协调服务、高效审批、要素保障机制；完善项目督查考核机制，压实责任制、推进观摩制、用好奖惩制。紧紧围绕227个项目落实落地，倾力推进总投资442亿元、年度计划投资150亿元的70个重大项目建设，强力推进总投资49亿元、年度计划投资37亿元的127个重点项目实施，全力推进30个谋划项目的前期工作。及时协调解决项目建设中存在的问题和困难，保证项目早落地、早开工、早建成、早见效。 （四）持续优化环境，打造投资洼地对标全国全省一流的营商环境，树立“人人都是卢氏形象、个个代表投资环境”理念，不断完善、全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，充分发挥金融扶贫试验区的外溢、放大、撬动和聚合效应，着力打造宜居宜业、诚实守信、重商亲商、公平公正的投资热土。强化担当作为、深化效能革命，以“最多跑一次”为目标,按照“流程最简、环节最少、时间最短”的要求,进一步简化流程,提升服务质量，提高行政效能，营造“亲清”政商关系，打造环境高地、投资洼地。 （五）推进三城联创，提升城市品质紧扣“全域文明创建”，集全民之智，汇全民之力，开展城市创建大会战，全面启动国家生态园林城市建设，加快全国文明县城创建，争取国家卫生县城通过验收。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,广泛开展文明诚信争创活动，着力完善守信激励与失信惩戒机制，加快诚信体系建设,打造诚信卢氏，不断提升城市品质。 （六）不断加强自身建设，提升政府治理能力顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。加强政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”(35)，做到“四个服从”(36)，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。大兴学习之风。持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会中央省市政策精神，促进干部职工加快知识更新、优化知识结构，增强“八大本领”(37)。坚持学以致用、深学笃用，努力提高谋发展、破难题、防风险能力。紧紧围绕脱贫攻坚目标，拓宽思路、创新举措，打造亮点、创造实绩，推动各项工作取得新突破。坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为。彻底改变少数人过去那种滥用职权、任性施政的领导方式、用权方式和行为方式。保持廉洁本色。不忘初心，牢记使命，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(38)，严格落实中央八项规定实施细则及省市有关规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计成果应用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化作风建设。扎实开展作风建设年，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”(39)、正作风，认真执行“六要六不准”(40)，大兴调查研究之风、干事创业之风，切实改变惯性、治理惰性、锤炼党性，健全作风建设长效机制，巩固风清气正敢担当的政治好生态。扎实开展克难攻坚年，要善于抢抓机遇、强化责任、主动作为，要敢于应对挑战、迎难而上，要勤于学习借鉴、拓宽视野，要勇于改革创新、破解难题，只为办成想办法，不为延误找理由，马上就办、办就办好。深化“效能革命”。推进职能转变，强化管理创新，精简会议文件，改进会风文风，提高行政效能。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作高标准推进、高质量完成。各位代表！新时代开启新征程，新征程承载新使命，新使命呼唤新作为，新作为铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，只争朝夕的拼搏劲头，万众一心、锐意进取、埋头苦干、克难攻坚，为坚决打赢脱贫攻坚战、建设富强民主文明和谐美丽新卢氏而不懈奋斗！《政府工作报告》部分名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“五大理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。3.“三生”融合：生产、生活、生态的融合。4.“九大行动”：特色产业强县富民行动、基础设施提升行动、公共服务上水平行动、新型城镇化提速行动、产业集聚区上台阶行动、春风化雨·文化惠民行动、筑巢引凤·人才强县行动、天蓝地绿·生态涵养行动、法治卢氏·平安和谐行动。5.“四项举措”：抓好招商引资，加快项目建设，优化发展环境，开展“三城联创”。6.“五有六通”：“五有”是指有综合性文化服务中心、有标准卫生室、有合格乡村医生或执业（助理）医师、有主导产业、有集体收入，“六通”是指通水、通路、通电、通班车、通电视、通宽带。7.“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量超过100万人次。8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。9.企业“两化”：企业的信息化和工业化。10.“两违”：违法建设、违法占地。11.“三线一廊”：县城横涧乡马窑村汤河乡、县城豫西大峡谷、县城双龙湾景区和杜荆百里生态烟叶长廊。12.“三城联创”：创建全国文明县城、国家卫生县城、全国生态园林城市。13.“三全三带三提升”：出自陈润儿省长2017年8月3日在河南省文明委主任会议上的讲话，“三全”即全面创建、全域创建、全民创建；“三带”即城市带农村、机关带基层、干部带群众；“三提升”即思想道德素质、诚信守法、文明风尚三大提升行动。14.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。15.“两馆一站”：图书馆、人民文化馆和乡镇综合文化站。16.“百千万科普工程”：全省每个县（市、区）选拔培养一百名以上科普人才，每个省辖市选拔培养一千名以上科普人才，在全省选拔培养一万名以上科普人才，每年组织开展一千项以上重点科普活动、开发一千项以上科普资源。17.“双替代”：电代煤、气代煤。18.“三无一规范一眼净”：村内周边无垃圾，无污水横流，无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。19.“六清三化四规范”：“六清”即清垃圾、清粪便、清污水、清路面、清废墟、清乱象；“三化”即绿化、亮化、美化；“四规范”即规范设立各类专业市场，规行划市，管理有序；规范设立统一的门店标牌，达到整齐划一；规范集镇秩序，划定摆摊红线和停车位；规范农户农资及生活物品摆放，房前屋后达到整洁有序。20.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话,做合格党员。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，规划指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。22.“五不发生”：不发生在全省有重大影响的国家安全和政治稳定案事件、不发生极端上访和群体性上访事件、不发生有重大影响的刑事治安案件、不发生有重大影响的公共安全事故、不发生有重大影响的政法干警违法违纪案件。23.“双抢”案件：抢劫、抢夺案件。24.“五位一体”：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。25.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。27.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。28.“五条路径”：转、扶、搬、保、救。29.“菜篮子”工程：是为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。30.“五改一增”：改院、改水、改厕、改厨、改线、增添生活用品。31.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。32.“碳汇交易”：是发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。33.妇女“两癌”：乳腺癌、宫颈癌。34.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指的是中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”指的是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指的是转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。35.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。37.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。38.“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。39.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。40.“六要六不准”：要坚定政治立场,严守政治纪律,不准阳奉阴违;要强化组织观念,严守组织纪律,不准各行其是；要履行勤俭节约,严守财经纪律,不准铺张浪费;要树立廉政意识,严守廉洁纪律,不准以权谋私；要认真履职尽责,严守工作纪律,不准自由散漫；要培养高尚情操,严守生活纪律,不准低俗媚俗。

  2025-07-16

• 【投资光山县】2018年晏河乡政府工作报告

  -2018年1月29日在乡十五届人大二次会议上 鸿鹏 位代表： 在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。 、2017年工作回顾 017年是全面完成党的十八大确立的目标任务迎接党的十九大胜利召开之年。一年来在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们坚持务实的工作作风，与全乡人民一道贯彻乡十五届人大一次会议确定的指导思想，落实大会明确的各项任务，取得了阶段性成果，圆满的完成了既定的目标任务。 一)经济增长稳中求进，发展基础更加坚实。 017年生产总值完成8.2亿元，同比增长9.2%。实现规模以上工业企业增加值增长3109万元，同比增长12.8%，完成主营业收入2580万。农民人均纯收入为9258元，同比增长8.6%。一般公共预算收入完成98.078万元。全社会固定资产投资完成2.3亿元，新入库固定资产投资项目三个。韩畈宏瑞页岩砖厂成功入库规上企业。各项工作均实现任务完成。 二)扶贫开发引领发展，脱贫成效更加显著。 018年以来，我乡狠抓档卡整改工作，实现“六个精准”，全面宣传党的扶贫政策，广泛宣传脱贫更光荣。及时将扶贫工作重点转移到“扶志扶智扶产业”上来。在付店村开展“扶志扶智扶产业”手拉手签约活动，引导全乡在脱贫攻坚产业帮扶过程中如何加强贫困户与帮扶人的紧密联系，激发贫困户内生发展动力，探索出了一条“扶志、扶智、扶产业”的扶贫新路子，“多彩田园”、多方帮扶的“双多”模式，得到县领导及中办挂职领导的肯定。同时通过壮大村集体经济、企业带贫等多种形式让贫困户真真正正的得到实惠，从“一村一品”向“一村多品”“一户一业”发展产业多途径多方式拓宽群众致富途径;在乡北部毗邻大苏山森林公园的丘陵区，发展有机茶和苗木花卉产业;在乡西部传统林果业种植村，进行改造升级;在乡中东部平畈区，发展特色种养殖和粮食高产示范区;在乡南部浅山区，大力发展油茶产业。打造特色产业“一村一品”，脱贫措施“一户一策”，形成农民增收的稳定来源。21个村街均不同程度壮大了村集体经济。 面落实县“创一流走前列”的工作要求，实现272户1267人脱贫。严格按照“两不愁三保障”标准，坚持做到“四个坚决不能退出”“五个慎重退出”，严控漏评率、错退率。全乡321名帮扶责任人结对帮扶贫困户1414户。统筹整合使用财政涉农资金2306.288万元，实施项目22个。易地扶贫搬迁90户362人。使用农村危房改造161.568万元，103户受益。成功申报“多彩田园”产业示范工程奖补234户，46.8万元。带动5户以上贫困户的产业扶贫“多彩田园”示范工程33个，带动839户贫困户增收，实现贫困村全覆盖。利用壮大村集体经济发展资金800万元，村集体总收益64万元，发放带贫资金31.8万元，带动159户贫困户增收。设置农村公益性岗位,375名贫困群众获得稳定工资收入。全年为全乡建档立卡贫困学生申办各类教育资助1057人次62.125万元。为全乡1414户贫困户5655人建立了居民健康档案，实施家庭医生签约服务，为贫困人口中“高糖结精”四类人群单独实施“一人一病一签约”服务，重点体检人群达1500余人次，结合村医走访入户建立了365名贫困人口中患病人员信息系统，为贫困人口开通就诊“一站式服务”，贫困人口住院免收住院押金和先诊疗后付费以及“六道保障线”的报销流程，为住院贫困人口设立“爱心病房”。新修村水泥路23公路，涉及6个贫困村、15个非贫困村。积极落实县政府建立的农村医疗救助补充等“六道保障线”，惠及全乡5万人。改造坑塘23口，通过实施自来水村村通工程贯通全乡6个贫困村的安全饮水主管道和进村民组的管网，已解决近3万人的安全饮水问题，中心村、贫困村电网改造工程32项467.3万元，更换变压器33台，更换3050KVA(千伏安容量)十千伏线路6.46千米。申报各类扶贫贷款42笔1350万元，共带贫276户。建成了晏河村村级电商精准帮扶服务中心，带动贫困人口326人就业。全乡6个村“光伏扶贫”基地建设顺利，完工后可保障全乡所有兜底贫困户、易地搬迁集中安置户每年增收1000元以上。针对各级检查以及自查发现的各项问题，建立台账，逐项整改到位。乡纪委针对脱贫攻坚工作中发现的问题约谈19人，诫勉谈话2人，问责3人。 017年我乡代表县接受省建档立卡动态调整交叉检查、接受省模拟第三方检查检查、接受省委办公厅副主任江文玉到我乡暗访;接受市脱贫攻坚“五个专项方案”落实情况实地核查检查、市脱贫攻坚暗访及县多次脱贫攻坚检查，在历次明察暗访中均取得较好成绩，树立了晏河乡的良好形象。同时组织本乡内部推磨检查5次，深入12个村200余个村民组1200余户群众，全面提升了我乡脱贫攻坚工作整体水平。在县脱贫攻坚美丽乡村建设观摩会评比中取得“美丽乡村建设”“多彩田园产业发展”六连冠、双第一的好成绩，在县脱贫攻坚美丽乡村建设观摩会上作了典型发言。 三)产业发展稳步推进，产业结构更趋合理 粮产量与全年略有上升，秋粮产量因夏旱秋涝略有下降，其中油菜种植面积2.5万亩，产量1000万吨，水稻种植面积3.6万亩，产量2880万吨。新畜禽发展保持平稳态势，特色经济迅猛发展，全乡累计开挖新茶园面积5500余亩，目前采摘茶园面积2万余亩，油茶面积新增4500余亩。投资4.2亿光伏发电项目完成一期并网发电。 绕县委、县政府提出的“一河两库三园”建设，全力配合大苏山森林公园、龙山湖湿地公园建设，发挥地处大苏山和王母观之间的地理优势，将河棚社区定位为光山县西南部旅游“中心驿站”，规划建设旅游服务、徒步和骑行线路，发展乡村旅游。倾力打造的帅洼九架岭生态旅游精品路线已形成3条不同里程环线。依托红色资源，成功申报徐畈鄂豫皖革命旧址改造项目。建宏中天在詹堂、潘畈、徐湾等村开挖种植的万亩生态油茶已开花结果，该公司在詹堂村建设的油茶加工厂、办公区、生产线等设备安装已基本完工。聚辉农业投资7900万元，以许洼为中心辐射帅洼等4个村的中药材种植基地，“公司+村集体经济+农户”的中药材种植模式已经初步形成。通过承包地“三权分置”加速土地流转，推动农民合作社、家庭农场发展壮大，推动农业特色产业适度规模经营。全乡有各类合作社149家，增加农村家庭就业人口500余人。“巧媳妇工程”、电商e家等新型经济主体实现了群众在家门口就业。百花女王周芙蓉的事例被报送国务院，跑山鸡进城APP网上热卖。 四)生态环境持续优化，人居环境更加美丽 持续不断优化生态作为发展之本，持续打好环境污染攻坚战。全乡开展了环保法律法规进农村、进社区大宣传活动，通过发放宣传手册，张贴条幅，出动安全宣传车辆，做到宣传环境污染法律、法规，宣传全覆盖。共填写入户调查表11055户，关停2家石材加工厂，整改1家，目前已整改到位。集全乡之力打好夏秋秸杆综合利用和禁烧攻坚战，全乡无卫星发现的着火点，持续开展“六城联创”及时清理街道、社区、农村生活垃圾，铲除陈年垃圾，切实维护了晏河山青、水碧、天蓝的良好环境。使用项目整合资金为帅洼、詹堂、付店、晏河、管围孜等5个村做了高标准的专业美丽乡村规划。2017年帅洼村成功创建为国家级和省级双重文明村镇称号，万湾村创建为省级生态村，詹堂村成功创建为市级文明村镇，詹堂村豫材苗木花卉公司被评为国家级林下经济绿色示范基地和全国林业合作社示范社，种植基地还被评为国家青少年科普示范基地。完成“双替代”486户。落实“河长制”，开展对乡域内晏家河、红石河、塔沙河三大流域河道治理工作，确保了我乡河长制工作顺利推进。 五)社会民生持续改善，社会大局更加稳定 托农开等项目，争取成功人士投资，鼓励群众投工投劳，全年整修村组门口塘23口;新修渠道3000余米、大小桥涵24处;整修提灌站4处;完成坡改梯工程5000亩，种植油茶2000亩、油牡丹2000亩、茶叶500亩、苗木花卉500亩;水泥硬化道路22公里;完成2座小型二类水库除险加固和8个村街安全饮水工程。群众生产生活条件进一步改善。 实做好城乡居民基本养老、医疗保险，农村低保、五保，社会救济救助，老年人、残疾人扶助，优抚对象补助、优待，符合条件的退役士兵安置等工作。五保、低保动态调整和生活救助工作及时到位，全年累计发放低保金、五保金、大病临时救助、残疾人两项补贴等共计549.1万元。核实审定农村低保1213户1185人，城镇低保44户44人，五保户供养579人，780名残疾人员。切实保障18个村卫生室，3所敬老院有序运转，农村社会救助体系进一步完善。 化下乡活动有效开展，新建中心文化站1个、新建村级文化广场6个，村级文化大院16个、农民书屋和群众阅览室21个、村级文化体育活动广场15处，农村文化舞台日渐活跃。通过学唱《我爱你光山》、《共同奔小康》歌曲，累计开展诵读经典名曲、小手拉大手等活动100余场次，营造人心思进，主动脱贫勤劳致富的舆论氛围。在全乡中小学开展书香校园创建工作，成果举办首届校园文化艺术节，积极开展各类丰富多彩的校园文化活动。结合脱贫攻坚扶贫扶志全年开展文艺演出近120余场。农村电影放映场次年累计达70余场 武装部认真做好双拥、征兵、民兵预备等工作，连续多年荣获光山县“征兵工作先进单位”荣誉称号;支持共青团、妇联，工会等群众团体按照各自章程开展工作，为晏河乡的发展壮大形成合力。开展社会治安综合治理和“六五”普法教育，完善基层矛盾纠纷预防化解机制，乡综治中心积极推行依法逐级走访、认真落实“四家工作法”，加强治安巡防体系建设，推进“科技创平安”，21个行政村(街)和中心集镇区的视频监控网络已经形成，全面提升了群众安全感和满意率。全市乡镇政府专职消防队建设现场推进会在晏河进行防火演练现场观摩。 六)政府建设持续强化，干部作风更加务实 年来，我们始终坚持以建强干部队伍规范机关运行秩序、提高工作效能和服务水平为总要求;坚持着力压缩“三公经费”15%，减少非必要支出，量力而出、勤俭节约、艰苦奋斗办各项事业;坚持严格农村“三资”管理、强化机关干部和村级干部经济责任审计，坚决惩治不正之风和小贪小腐正风肃纪;自觉接受人大监督，用心解决群众诉求，不断规范政府部门行为、提升服务水平，政府自身建设有了新的加强，为实现新届期开好头、起好步奠定了坚实基础。 顾一年来的工作，我们深切感到，成绩来之不易，离不开县委、县政府的正确领导，离不开乡党委的正确决策，离不开乡人大的监督和支持。我们取得的每一点成绩，都是各级领导和各界朋友关心支持的结果，都是全乡党员干部团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持和帮助晏河发展建设的各级领导、各界朋友，向辛勤奋战在全乡各条战线上的党员干部群众，表示衷心的感谢! 然2017年的工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，当前还面临着不少困难和问题。新兴财源较少，税收增长缓慢，脱贫攻坚、基础设施建设等刚性支出持续增加，财政收支矛盾非常尖锐;土地、环境保护等制约要素日益趋紧，投资环境还需要持续优化;农业品牌优势不强，与 二、三产业融合不紧，综合效益持续增长缺少保障;各村街产业发展不均衡，村集体经济壮大有待进一步加强。休闲旅游产业特色精品不多、带动能力不强等。这些，都需要我们拿出更大的勇气，保持更强的毅力，持续攻坚，加以改变。 、2018年的工作安排 018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我们决战决胜脱贫摘帽之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚为统领，弘扬“五种精神”，以推动产业发展和改善民生为着力点，以招商引资、社区建设、集镇提升为总抓手，着力在经济发展、农业增效、美丽乡村、和谐稳定等方面有新突破，不断加快智慧光山美丽晏河建设步伐。 一)决胜2018打赢脱贫攻坚战 照县委、县政府“创一流走前列”工作要求，以“两个1%，一个百分之百”为工作目标，在脱贫攻坚工作中以实干的工作作风，落实好主体责任、精准施策、因人因户制定帮扶计划和帮扶措施。从扶志气扶智力扶产业着手，重点抓好让贫困群众腰包鼓起来的金融扶贫、光伏扶贫、“多彩田园”产业扶贫等产业扶贫项目，抓好秦洼、晏河村“巧媳妇”工程建设、以“雨露计划”等载体加大对贫困户种养殖、服装加工等的培训力度。落实好教育、医疗、交通、水利、电力、危改等关系民生的行业扶贫政策。努力实现农村低保标准线、扶贫线双线的衔接统一。 二)实施农村振兴战略建设美丽乡村 农村振兴战略为契机，积极落实绿色发展理念，保留青山绿水，实施农村承包地“三权分置”，以农村集体组织、农民合作社等为主要载体，组织引导农民参与建设管理，采取农业+文化旅游+社区的综合发展模式，积极推进山水田园整体保护综合治理。以县“三洼”建设为支点，融合山水田园要素资源，推进帅洼“多彩光山水美乡村”城乡融合发展试验区建设。积极落实县人代会提出的“聚焦西南片区山水田园要素资源”投资800万元打造詹堂-徐湾-帅洼-杨坳精品生态旅游环线，投资1000万元完善詹堂万亩油茶基地生产配套基础设施及油茶园生态游线路等项目全面启动我乡田园综合体试点建设。 三)招商引资突出“雁归”工程 续把扩大对外开放、抓好招商引资作为“天字号”工程来抓，采取定点招商、定向招商，企业以商招商、产业链招商等各种方式，全方位捕捉适宜晏河发展的投资信息，全方位做好项目考察、论证、落地建设各项服务。在招商对象上，更加突出“雁归工程”，积极营造亲商、重商、爱商的社会氛围。持续推进聚辉农业富养紫米种植等项目快速落地建设，力争实现扩大杨坳村乐幼园、程山阳光塑料制品项目生产线的再扩大，2018年实现3家以上招商项目落地。 四)坚持绿色生态发展 固树立绿水青山就是金山银山的发展理念。深入推进“河长制”工作机制，推进水污染防治。倡导乡村文明燃放，加大秸秆禁烧力度。加强农业面源污染防治，遏制新增土壤污染源，加大土壤污染治理修复力度，努力守住一方净土。推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，促进节约化、清洁化生产。建立农村环境治理长效机制，不断改善农村人居环境。大力发展生态林业完成植树造林2000亩，结合文河路绿化打造我乡绿色廊道体系。努力打造智慧光山水美晏河。 五)全面推进社会公共事业发展 好民生实事，提升社会事业。建立督导问责机制，实行重点推进，务求全面完成。切实做好文化、教育、卫生计生、民政、人社、老龄、残联、征兵、民兵等各项工作，确保各项事业都取得新的进步。 护安全稳定，确保平安和谐。把维护安全稳定作为重中之重，着力夯责任、抓苗头、除隐患，全员上阵，齐抓共管，抓实防汛安全，抓牢生产安全，抓好社会治安，切实做好各类信访问题处置、矛盾纠纷调解，确保全乡平安和谐稳定。 、切实加强政府自身建设 时代，政府工作面临新挑战。我们要牢固树立忠诚、干净、担当的价值追求，持续推进“五型”政府建设。 党的十九大精神作为今后一个时期的学习重点，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，继续坚持政府学习制度，养成勤学习、善思考的习惯，以学习能力提升增强执政本领。强化法治意识，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。健全监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化行政监察，主动接受公众监督。从群众关心的热点抓起，解决摒弃“慵懒散慢”，坚决杜绝“吃拿卡要”，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”。进一步强化狠抓落实的责任，锤炼快抓落实的做法，提升抓落实的本领，让抓落实成为内在的一中工作习惯。各单位、各村街主要负责同志要冲在一线，紧盯重点工作，以实际行动影响和带动全体干部群众。认真落实主体责任和“一岗双责”深入推进政府体系党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实八项规定，始终保持节奏不变，尺度不松，力度不减。爱光山，加油干，奔小康! 、做好2018年重点工作 、加大脱贫攻坚力度，确保2018决战决胜，圆满完成各项脱贫攻坚工作任务。 、持续改善人居环境，依托项目资金5200万元规划东西两片5个村美丽乡村基础设施及道路旅游线路。在晏河街道和河棚街道实施绿化、亮化提升工程，全乡新建8个美丽乡村示范点、10个人居环境达标示范点。 、投资3000万元打造帅洼、付店、詹堂村田园综合体项目。 、依托刘畈、万湾、熊畈、河棚、河棚社区、杨坳等晏南路沿线村街发展我乡9公路产业廊道。在管围孜村推进香菇大棚、高产示范田、水产养殖产业扶贫基地建设。在付店、秦洼、詹堂三村实施农开高品质良田项目，李畈村年出栏4600头生猪养殖基地建设。 、加快基础设施建设，泼晏路、闸晏路、晏南路等公路建设，塔沙河桥重建，完善提升文河路绿化标准。完成韩畈-程山-河川7.2公路循环路建设。 、围绕县委、县政府提出的“一河两库三园”建设，以河棚社区为中心，规划建设徒步和骑行线路，发展乡村旅游。投资800万元打造詹堂-徐湾-帅洼-杨坳精品生态旅游环线。投资1000万元完善詹堂万亩油茶基地生产配套基础设施及油茶园生态游线路。 、以县“三洼”建设为支点，融合山水田园要素资源，推进帅洼“多彩光山水美乡村”城乡融合发展试验区建设。以帅洼为中心辐射带动、推进提升我乡田园综合体建设总体建设。 、抓好袁湾水库前期建设的各项工作，重点做好尤西冲、管围孜等村各项前期准备工作。 位代表!时不我待，需争朝夕。我们正处于脱贫攻坚决战决胜年的关键时期，实现预定的目标，取得更好的发展，需要以更加顽强的毅力坚韧拼搏，更加踏实的作风细处求效。乡政府将带领各部门，持续加强作风和能力建设，保持为民、务实、清廉，自觉接受人大和各界监督，把全部的心思和精力放在促发展保稳定上，将劲用在实处，把功显成实绩，努力把2018年的工作做的更好，为来年工作再上新台阶打下坚实基础。 我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，牢记责任，扎实苦干，奋勇向前，努力实现“五大”经济转型发展再提速，让晏河更富裕、更生态、更怡游、更幸福，以优异成绩为党的十九大开局之年献礼! 谢大家!

  2025-07-16

• 【投资中牟县】2018年中牟县政府工作报告

  2018年1月20日在中牟县第十四届人民代表大会第二次会议上中牟县人民政府代县长楚惠东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，把握稳中求进总基调、奋发有为总要求，务实进取、克难攻坚，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。预计，全年生产总值完成310亿元，增长8%，三次产业比调整为8:32:60；一般公共预算收入完成48亿元，增长20.1%，总量稳居全省各县（市）第二位；社会消费品零售总额完成120亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。固定资产投资、三产增加值、金融机构存贷款余额等8项指标增速位居郑州各县（市）第一位。我县投资潜力、综合竞争力双双进入全国百强，分别排名第16位、第97位；荣获国家级荣誉11项，省级荣誉32项，唱响了实力提升、发展提效的“好声音”。 （一）优化结构促转型，主导产业提档升级工业结构不断优化。新能源产业发展步伐不断加快，建成新能源电池生产线8条，产能达到24亿安时，销量占全省的1/4，比克、国能成为全省行业领军企业；海马三款纯电动乘用车上市销售，销量进入全国前十；全县新能源产值完成100亿元，增长260%。汽车产业集聚区上市新车型20款，全年完成总产值1100亿元、增加值140亿元，申报的“国家新型工业化产业示范基地”通过评审，正在公示。生物医药产业快速发展，官渡工业园生物医药项目达到7个，博凯、豫港制药建成投产，辅仁药业年产值50亿元的生产线实现试运行。中小企业活力显现，新认定“专精特新”中小企业7家，工业业态更加丰富。服务业发展日益蓬勃。时尚文化创意旅游产业发展提速，文创园新引进荷兰·冰雪世界等项目8个，入驻产业项目达到45个，在建项目35个，海昌极地海洋公园、“只有”河南主题公园、中华复兴之路等项目加快推进，建业·华谊兄弟电影小镇初具形象，方特假日酒店实现运营，休闲购物、会议会展、高端商务、配套服务等各类项目集群建设，“吃、住、行、游、购、娱”产业链条逐步完善，园区全年主营业务收入42.5亿元，增长37.1%，获评省文化产业示范园区。全域旅游态势加快形成，全年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入105亿元。金融业快速发展，助推经济作用不断提升。农业转型步伐加快。都市生态农业规模化、融合化、特色化水平不断提升，1.5万亩环城都市生态农业带建设完成，5000亩湿地农业带初具规模；“农业+旅游”加快发展，三星级以上休闲农业与乡村旅游园区达到10家；“农业+科技”全面推进，“互联网+益农社”实现县域全覆盖，我县被确定为国家农业科技园区核心区。农产品质量更有保障，荣获省级农产品质量安全示范县。万邦物流年交易量1800万吨、交易额突破1000亿元，初步形成覆盖全省的冷链物流网络。基层农技推广体系改革走在全国前列。 （二）提升品质重统筹，城乡功能同步提升城市提质有序推进。坚持规划引领，突出精准导向，编制基础设施和公共服务设施专项规划33项。城区通行压力逐步缓解，新建续建道路18条；建成停车场3个，新增停车位1000个。城市环境持续优化，实施城区积水点改造项目7个，青年路游园建成开放，文化广场、烈士陵园改造提升完成，主干道绿化率达到100%，城区绿化覆盖率达到41%。城市精细化、智能化管理水平不断提升，智慧城市一期建成运行。产城融合步伐加快，建成并城社区6个，回迁群众1.8万人，“一城两园”建成区面积达到45平方公里，城镇化率提高4个百分点，发展空间进一步拓展。乡村功能逐步完善。坚持县域城镇化、城乡一体化，农村基础设施建设加快推进，新建乡村道路43条，新建改造农村电网1303公里，乡镇实现光纤全覆盖，新解决42个行政村4.8万人饮水安全问题；新型农村社区设施加快完善，回迁群众2.5万人。农村环境持续改善，生活垃圾实现一体化处理，东漳污水处理厂投入运行；市级以上卫生村镇达到159个，官渡桥、十里铺美丽乡村建设有序推进。乡风文明程度进一步提升，县级以上文明村镇达到47个，雁鸣湖镇成为全国文明镇。路网体系加快形成。国省干线建设全面推进，国道107东移二期实现通车，郑州“五环”走进中牟；机西高速二期、国道310南移加快建设；中牟历史上首座黄河大桥官渡黄河大桥快速推进。县域干线路网加快形成，广惠街北延、平安大道东延加快建设，12条县域道路有序实施。郑州中心城区5条地铁通向中牟，8号线施工设计、地质勘探已经完成，高速环绕、快速成网、地铁联通的一体化路网体系加快构建。生态环境持续优化。坚持发展、保护两手抓，综合施策、标本兼治，环境治理和生态建设强力推进。实施最严格的大气污染防治措施，年度目标任务圆满完成，全年优良天数256天，超市定任务26天。生态绿化扎实推进，新建廊道18条70公里，新增绿化面积8590亩；营造生态林1.5万亩，观鸟林森林公园改造提升完成。山水河湖工程全面推进，牟山公园山体构筑、湖体蓄水全面完成；贾鲁河综合治理一期提升工程全面完工、二期加快推进，丈八沟与堤里小清河连通工程加快实施，新增水域面积4000亩；恢复黄河湿地鸟类栖息地保护区3000亩，中牟的生态田园名片更加靓丽。 （三）厚植优势增后劲，发展活力不断释放各项改革深入推进。“放管服”改革深入实施，“五单一网”制度不断完善，取消、调整行政审批事项28项，取消繁文缛节和不必要证明80项，调整权责清单605项。商事制度改革扎实推进，“三十五证合一”全面推行。农业农村改革有序实施，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点推进。公共资源交易纳入统一平台。税收征管和服务更加规范高效。社保征缴体制改革全面落实，实现地税机关统一征收。创新氛围更加浓厚。创新投入不断加大，县级投入和争取省市资金取得较大突破。创新载体更加丰富，7家高新技术企业通过国家认证，总数达到15家；新认定市级以上工程技术研究中心8家，占郑州各县（市）的40%；万邦物流、弘亿国际成为国家级星创天地。高新技术产业增加值完成12.7亿元，增长26.7%。人才支撑更加有力，3个创新团队入选“智汇郑州·1125聚才计划”；新引进院士团队2个，占全市总数的1/3。新增市场主体8756户，增长43%，大众创业热情不断高涨。发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕，新引进中力电池、中原传媒数字基地等项目52个，协议资金680亿元；万邦物流挺进国际市场，“一带一路”上新增中牟标识。项目建设年活动成效显著，“156”工程持续实施，159个政府投资项目完成投资71.5亿元，27个省市重点项目完成投资397.3亿元，全年固定资产投资完成437亿元，增长10.5%。开展优化经济发展环境“百日督查行动”，大开工、大建设、大发展的氛围更加浓厚。 （四）保障民生增福祉，人民生活持续改善脱贫攻坚强力推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦“转、扶、搬、保、救”，压实脱贫攻坚责任，形成了调度指挥、衔接服务、督促指导和联席办公会议等中牟特色工作机制。建成金融扶贫“四个体系”，编制全县及27个贫困村产业扶贫规划，行业扶贫政策和帮扶措施有效落实，社会扶贫不断强化，全年实现脱贫546人。统筹推进黄河滩区居民迁建，一期工程基本完工。社会事业全面进步。公共财政继续向民生倾斜，民生支出达到64.7亿元，占一般公共预算支出的81.2%。37项省市县重点民生实事全面落实，一大批群众关心、社会关注的热点、难点问题得以有效解决。教育教学条件不断改善，新建续建中小学8所，引进“双优”教育人才217人，枫杨外国语中学实现招生；教师绩效工资改革全面推行，广大教师教育热情进一步激发。医疗卫生服务能力持续增强，中医院新院区主体完工，人民医院新院区二期开工建设；综合医改成效显著，90%患者选择留在县域内就医，群众看病就医成本进一步下降，公立医院改革受到国务院表彰。文化事业繁荣发展，“双优”“双带”文化惠民活动广泛开展，群众文化生活更加丰富；设立潘安文学艺术奖，《中牟令》荣获省文华优秀剧目奖；雁鸣湖金秋笔会、诗歌朗诵会成为中牟闪亮文化名片。社会保障持续增强。就业保障力度继续加大，开展职业技能培训7753人，新增城镇就业3298人、农村劳动力转移就业13209人。保障覆盖面不断扩大，设立2000万元特殊群体医疗保障基金,发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴618万元。社会救助力度持续加大，发放城乡低保金1413万元、五保供养金511万元。全民慈善广泛开展，募捐数额连续三年位居全市第一，全年救助5800人次。双拥工作创新发展，第六次荣获省双拥模范县。人防工作不断加强，荣获省人民防空先进县。社会大局和谐稳定。实施全县域、全领域安全隐患排查和整治，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。采用星级模式化解信访积案，群众诉求有效解决。官渡镇建立村规民约“三项制度”，成为创新社会治理模式的有益探索。“七五”普法全面实施，平安中牟建设不断深化，获评全市平安建设先进县，人民群众安全感、满意度持续上升。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等工作得到加强，工会、统计、粮食、物价、广电、体育、档案、应急、气象、国防、民族宗教、外事侨务、地方志等工作取得新成绩。过去的一年，我们坚持“政府自身建设永远在路上”。法治政府建设不断推进，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理市县人大代表议案建议145件、政协委员提案108件。完善政府重大行政决策程序，开展重大事项合法性审查，组建全县行政机关统一使用的法律顾问专家库，行政权力运行更加科学规范。政府工作作风不断好转，办事效率和为民服务水平持续提升。党风廉政建设扎实推进，财政监管、行政监察、审计监督不断强化，“三公”经费等一般性支出继续压缩，政府公信力进一步提升。各位代表！成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老领导和社会各界大力支持的结果，是全县人民共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干群，向各民主党派、无党派人士、人民团体和驻县单位，向在中牟投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与中牟发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一定的问题和不足：一是经济总量偏小，产业结构不优，工业经济和实体经济不强，抗风险能力弱。二是城区综合承载力不足，基础设施滞后于城市的快速发展，城乡二元结构问题亟待解决。三是科技创新能力较低，高层次科教机构和科技型、创新型领军人才还比较匮乏。四是城乡教育资源不均衡、“大班额”“择校热”等问题依然突出；基层医疗服务能力有待进一步提升；“停车难”、通行不畅以及公交出行不便等问题亟待解决。五是政府依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力、城市管理能力需进一步提升，个别干部思想观念、知识水平、能力作风与承担新时代发展的要求还不相适应。对于这些问题，我们一定千方百计加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、2018年政府工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是河南省深入推进“三区一群”战略、郑州加快建设国家中心城市的重要一年，更是中牟开启新时代都市田园新城建设的起步之年，我们必须把握新时代特征，抓牢战略机遇、保持战略定力、增强发展自信，奋力开创高质量发展新局面！根据县委十二届三次、四次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市和县委各项决策部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调、奋发有为总要求，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，以全面融入国家中心城市建设为统揽，以建设都市田园新城为目标，以城镇、产业、创新、生态四个体系为支撑，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，开启新时代都市田园新城建设新征程。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的工作： （一）坚持工业强县，做大总量，调优结构，为建设都市田园新城强化发展支撑倾力发展新能源汽车产业。以郑州市将新能源产业重点布局我县为契机，切实抓住新能源汽车技术加速成熟、产业格局加快形成的“窗口期”，聚焦电池、电机、电控等核心硬件和信息化、智能化、网联化等核心软件，实施“双线作战”，推进汽车产业从传统到新能源的“换道超车”，加快构筑中部新能源汽车产业基地。持续强化核心硬件产业发展，强力支持比克、国能进一步做大做强，新能源电池产量达到37亿安时，实现产值170亿元；大力引进核心硬件企业，推进一批关键技术在园区产业化。推动新能源整车发展，力争海马乘用车产销突破1万辆，园区各类新能源整车产销突破2万辆；加快国能防爆电动车项目建设，力争比克纯电动城市物流车和应急电源车项目建成投产；积极引进领军型新能源整车企业，鼓励新能源电池企业通过合资、交叉持股等方式，加强与整车企业合作，扩大市场份额。紧盯核心软件发展趋势，充分研究政策、大胆先行先试，抢占未来汽车产业发展先机。激发现有汽车产业发展潜力。着力让传统汽车产业焕发新活力，支持引导日产、海马、红宇等现有整车企业运用新技术、推出新产品，提升品牌效应，力争全年生产整车9万辆。抓住上汽乘用车落户郑州契机，积极承接配套企业入驻；建立现有企业关系目录，积极开展关联企业引进，形成新的规模效应。依托汽车服务业博览园，积极引进智能化、信息化汽车服务行业，大力发展汽车文化、汽车金融、汽车租赁、共享汽车等新兴服务业态，加快向智能化转型，构建汽车产业新生态，让占据汽车产业价值链半壁江山的汽车后市场产业在中牟率先起步、迅速发展。大力推进工业多元化发展。加快培育战略性新兴产业，促进汽车产业集聚区发展升级，发挥国家新型工业化产业示范基地、省高新技术产业开发区品牌效应，积极布局关联度高的人工智能、先进制造等新兴产业和高新技术产业，形成新的发展态势；推进官渡工业园发展，确保凯利莱项目建成投产，加快远策生物、四环医药等项目建设，着力引进一批行业龙头企业，加快形成以生物医药、医疗器械为主导的产业集群。推进信息化工业化融合，培育一批示范、试点企业；积极参与郑州市“百千企业上云”计划，推动规模以上工业企业进驻云平台。积极引进代表产业发展趋势的“专精特新”中小企业，培育一批“三年倍增”高成长性企业，生成工业发展“活力细胞”。 （二）坚持服务业兴县，完善产业链，提高价值链，为建设都市田园新城激发发展活力完善时尚文化创意旅游产业链条。抓住文化创意旅游成为全市支撑产业机遇，以创建国家级文化产业示范园区为载体，加大文创园建设力度，努力实现单体开发到集群发展的跨越。新开工荷兰·冰雪世界等产业项目9个，加快海昌极地海洋公园、“只有”河南主题公园、中国文谷·泰迪城等项目建设，中华复兴之路、建业·华谊兄弟电影小镇、长城书画城等项目建成运营。持续完善“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，开工建设休闲购物类、会议会展类等项目13个，宏盛梦之城酒店、正金金泉酒店开业迎宾。强化延链、补链、强链招商，持续引进冰、雪、水等室内主题乐园，积极培育动漫、电竞、时尚设计、礼仪策划、医疗健康等新兴产业，大力发展酒店、会议会展等服务行业，提升产业知名度、扩大城市影响力，带动市场和产业要素集聚。丰富全域旅游发展载体。以创建省级旅游标准化示范县为载体，以提升服务品质、打响旅游品牌为重点，开创全域旅游发展新局面。办好西瓜节、大闸蟹美食节、桃花节、槐花节等富有乡村风情、中牟特色的旅游节会活动，形成“季季有主题、月月有活动”的旅游氛围；将景区、景点串珠成链，打造田园特色旅游线路，让游客玩得好、留得住。加快雁鸣湖生态文明示范区开发，推动野生动物园、中原博物馆等4个项目建设。大力发展休闲购物游，加快爱琴海购物公园建设，与海宁皮革城、杉杉奥特莱斯形成互补联动的休闲购物精品线路。全年接待游客达到1200万人次，旅游总收入达到120亿元。推进新兴服务业协同发展。大力发展现代物流产业，依托郑州国际现代物流中心建设，推进冷链物流、电商物流等特色物流发展，支持万邦物流构建全国农产品冷链物流体系；推动占杨物流基地、安吉物流项目建设，着力打造多式联运示范工程。持续开展“引金入牟”，积极引进银行、保险、证券等金融机构；充实、优化上市企业后备库，助推凯雪冷链国内主板上市、郑银村镇银行“新三板”上市。积极发展互联网产业，抓住国家大数据战略实施机遇，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济融合发展，做兴网络经济。 （三）坚持区域协调，优化空间布局，提升城市品质，为建设都市田园新城拓展发展空间进一步优化规划体系。对标国家中心城市建设系列规划，充分运用海绵城市、智慧城市和弹性规划等先进理念，对总体规划、分区规划、城市设计以及各类专项规划进行提升，更好地发挥规划战略引领和刚性控制作用。重点对“4+2”功能组团规划进行优化升级，高标准编制区域城市设计，加快控规全覆盖，合理控制土地开发强度，促进产业升级，实现六个功能组团协调发展。大力推进县城提质工程。坚持做好城市提质“四篇文章”，补短板、强弱项，全力推进县城提质各项工作。提升绿化水平，加快创建国家园林县城，新建城市游园及道路绿化项目5个，新增绿化面积65万平方米，城区绿化覆盖率达到45%。优化出行环境，新建市政道路27条，新增停车位660个；实现青年路与省道225雨水管线贯通、滨贾鲁河两座强排泵站投运，不断提高老城区雨水排放能力。改善居住环境，对一批老旧小区实施综合改造提升。建成（开放）公厕100座以上，缓解群众“如厕难”。深化城市管理体制改革，推进智慧城市、法治城管建设，提升精细化、科学化管理水平，让中牟成为创业之都、宜居之城、幸福之家，让群众在中牟生活得更美好、更方便、更舒心。加快构筑综合交通体系。积极融入郑州国际综合交通枢纽体系，推进与“1+4”大都市区融合发展。开建开港大道，推动官渡黄河大桥及引线工程建设，加快实现与“郑、汴、新、港”的交通衔接。机西高速二期建成通车，形成“井字形”高速路网。国道310南移、国道107东移建成通车，启动建设省道224线和312线，逐步构建“三纵两横”国省干线路网。广惠街北延、平安大道东延等城市干线建成通车，进一步提升县域干线通达能力。着眼融入郑州国家中心城市格局，提升公共交通专项规划，加快公交场站等基础设施建设，多措并举加快解决群众“出行难”问题；配合做好郑州通达我县的地铁工程建设，着力构建形态丰富、东西畅通、南北贯通、内捷外通的综合交通体系。加快产城融合步伐。推进交通路网融合，汽车产业集聚区新建续建道路27条，文创园新建续建道路36条，新建广惠街跨贾鲁河大桥，广惠街铁路立交、中兴路铁路立交、人文路跨贾鲁河大桥建成通车，切实解决城区园区融合的交通瓶颈问题。“一城两园”建成区面积达到55平方公里。推进并城社区建设，已开工社区全部实现主体完工，回迁群众5万人，促进人口集聚。加快安置房手续办理，完成11个社区网签，确保建成社区全部完成不动产证办理，切实保障安置群众权益。 （四）坚持城乡一体，实施乡村振兴，推动融合发展，为建设都市田园新城开辟新格局强化规划改革引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制乡村振兴规划和三年行动计划。深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策；抓好集体产权制度改革试点，盘活农村资源，发展和壮大集体经济。加强基层组织建设，组织好村委会换届；坚持自治、法治、德治相结合，推广官渡镇村规民约“三项制度”经验，推进乡村治理体系和治理能力现代化。改善生产生活条件。按照“四好农村路”要求，新建农村路网45公里、村内道路241公里。提升电力保障能力，新建改造农村电网240公里。提升农村人居环境，建成污水处理站34个，新铺设污水管网450公里；推进农村垃圾集中处理，姚家生活垃圾分类处理厂建成投用；将村容村貌整治行动深入至每家每户，创建健康村10个、市级以上卫生村镇27个；将“厕所革命”推向农村，改造农户厕所1万座以上；加快新型农村社区配套设施完善和美丽乡村建设，积极培育特色小镇，着力让农村成为安居乐业的美丽家园。提升产业支撑能力。把大力发展农村生产力放在首位，推进民营经济发展，积极构建现代农业产业体系。促进农业与旅游融合，加快万邦千禾农场建设，做优西瓜、草莓精品采摘线路。促进农业与信息化融合，加快智慧农业发展，农产品网上交易突破7000万元。持续提升龙头企业辐射带动能力，市级以上农业龙头企业达到44家、农业专业合作社达到720家。加大特色农产品种植培育力度，草莓种植面积稳定在1万亩以上，力争中牟大蒜成为中国地理标志商标。积极谋划一批重点工程和重大项目，促进农村产业兴旺，着力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。加强乡风文明建设。推进移风易俗，培育孝悌和睦家风，倡树婚丧嫁娶新风，营造文明和谐之风；修订村规民约、社区居民公约，发挥红白理事会积极作用，约束铺张浪费不良行为。大力整治黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展农业知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训，提升农民产业技能，丰富农村文化生活，树立新风正气。 （五）坚持开放创新双驱动，激发内生动力，积蓄发展后劲，为建设都市田园新城增强发展动能深化改革释放发展动力。深入推进供给侧结构性改革，坚持把发展着力点放在实体经济上，激发各类市场主体活力。持续深化商事制度改革，纵深推进“多证合一”改革，大力推行企业登记全程电子化，提高注册登记便利化水平；继续推进公共资源交易中心交易项目“应进必进”。深入推进财税体制改革，完善政府预算体系。统筹推进科技、教育、文化和卫生等领域改革。强化创新激发发展活力。把创新驱动作为引领发展第一动力，积极融入郑洛新自主创新示范区建设，抓住“郑开双创走廊”建设机遇，掀起创新创业热潮。加强载体建设，创新创业综合体面积达到20万平方米，入驻企业及研究机构达到40家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到35%。加快科教园区规划建设，大力引进科研机构，力争成为郑州“双一流”大学引进承接地，争取国内知名大学到我县创办分校或独立学院。大力实施人才引进计划，强化“智汇郑州”人才工程政策落实，引进创新型人才（团队）5个以上。扩大开放大举招商引资。主动参与区域协同发展，积极融入“一带一路”和自贸区、国家中心城市开放体系，在支持现有企业做大做强的同时，大力开展招商引资。完善招商引资政策，积极运用股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式；着力“招大引强”，紧盯国内外500强和行业领军企业，重点跟踪、高效对接、积极引进。全年力争引进项目60个，协议资金超700亿元，其中超10亿元项目10个。坚定不移强化项目建设。突出项目带动和项目化推进，持续开展项目建设年活动。围绕服务民生，实施政府投资项目241个，总投资213亿元，年度投资110亿元。围绕三大主导产业，实施产业项目158个，其中超10亿项目33个、超20亿项目17个，总投资1200亿元，年度投资350亿元。争取更多项目列入省市重点和国家中心城市建设项目库。精心谋划未来三年支撑性项目，力争市级以上重点项目储备达到70个以上。强化项目建设要素保障，进一步提升项目服务水平、优化项目建设环境。 （六）坚持绿色发展理念，强化环境治理，推进生态建设，为建设都市田园新城构筑生态屏障让空气更清新。洁净的空气是最重要最普惠的民生。坚持以最严格的要求、最严密的措施、最严明的纪律和最严肃的态度，精准施策、标本兼治、全民动员，以“六控一减”为抓手，持续大力开展大气污染防治攻坚，坚决完成省市下达的各项目标任务，让中牟的天空更湛蓝、空气更清新。让大地更青翠。持续推进“绿地”工程，加快构建环廊相连、林园相映的绿色生态，实施生态廊道绿化工程7项57.4公里，新增绿化面积2100亩；营造生态林1万亩；启动中林区4500亩森林公园建设，推进黄河湿地鸟类栖息地自然保护区建设。建成开放牟山公园，形成城市功能组团最大的生态涵养地和城市“绿肺”，再造一张中牟名片，让中牟人民望得见山、看得见水，让中牟人民的牟山情结得以实现。让河湖更清澈。认真落实河长制，推动水生态恢复、水景观营造、水文化复兴。全面加快贾鲁河全线综合治理，将贾鲁河打造成水清岸美、景观连续的城市“绿丝带”。加快清溪湖、跃马湖、聚源湖等2100亩的生态水系建设；持续推进雁鸣湖生态文明示范区水系建设，拓展湿地面积800亩。统筹做好水环境治理，实施石沟、丈八沟、水溃沟、堤里小清河综合治理，治理水面3700亩以上，加快实现碧水穿城、绿水绕城、清水润城，让中牟在水的润泽下更具生机和活力。让土壤更清净。扎实开展“净土行动”，对重点污染物、重点行业、重点区域、重点地块，实施分类别、分用途、分阶段治理。开展农用地土壤污染详查，对重度污染耕地实施种植结构调整、退耕还林，严控新增污染，用心守护一方净土。 （七）坚持以人民为中心，增进民生福祉，繁荣社会事业，为建设都市田园新城营造和谐稳定环境坚决打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的第一民生工程，更加注重脱贫质量，以“N+2”脱贫计划为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，切实做到脱真贫、真脱贫。加大金融扶贫、产业扶贫力度，注重扶贫同扶志、扶智相结合，年底前，实现除政策兜底外的存量贫困人口基本脱贫。加快推进黄河滩区居民迁建，实现一期工程群众搬迁入住，二期工程主体完工。坚持教育优先发展。继续加大教育投入，新建续建学校11所，5所新建学校主体完工，6所续建学校秋季招生，新增学位8000个以上，加快解决“大班额”问题。创新教师聘用机制，多渠道解决教师短缺问题。持续推进城乡教育均衡发展，培育一批乡镇优质公办学校，着力解决“择校热”问题。积极引进优质教育资源，争取省实验小学、郑州一八联合中学等名校在中牟设立分校。推进高中布局调整，为2020年普及高中阶段教育奠定基础，着力让每个孩子成就梦想、让每个家庭实现希望！大力促进创业就业。抓好就业这一民生之本，积极开展就业困难人员援助、高校毕业生扶持，确保就业困难群体得到及时帮助，新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业12500人。强化创业带就业，支持大学生和返乡农民工创业，开展农村劳动力职业技能培训7500人、创业培训600人；继续为有创业意愿、符合政策的居民发放小额贴息担保贷款，让群众就业更加充分、收入更有保障、人生更有价值！推进健康中牟建设。持续深化综合医改，提升基层医疗卫生服务能力，构建优质高效分级诊疗格局；加快卫生基础设施建设，新建续建卫生项目7个，中医院新院区建成投用，人民医院新院区二期加快建设，启动卫生防疫站迁建，推动省妇幼保健院、省中医药大学一附院新院区建设。持续深化计生服务管理改革。以创建河南省食品安全县为载体，构建县乡村监管网络，切实保障人民群众饮食用药安全。倡导健康文明生活方式，广泛开展全民健身活动，开工建设中牟县体育中心，办好中牟县第四届运动会暨第二届全民健身大会，让更多人享受运动快乐、拥有健康体魄！持续繁荣文化事业。以创建河南省文化先进县为载体，完善文化服务设施，开建集图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、演艺剧场等为一体的综合文化艺术中心，加快建设青少年活动中心。深入实施“双优”“双带”文化惠民工程，持续开展送戏下乡、周末广场文化活动。切实发挥潘安文学艺术奖的激励作用和雁鸣湖金秋笔会、诗歌朗诵会的名片效应，挖掘地域文化资源，激发文艺创作热情，彰显中牟文化魅力，让每一个中牟人都感受到家乡历史的厚重，增强文化自信！提升公共文明素养。以创建省级文明县城为载体，深入开展“六个文明”活动，继续深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等创建活动，提高全社会文明程度。更加爱护和关心青少年，着力让青少年在健康氛围中成长。积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好经常性、特色化的宣传教育，坚定爱中牟、爱家乡的信念，增强建设美丽幸福中牟的责任感、使命感。增强社会保障能力。积极发展养老事业，建成老年健身专业示范园，加快建设养老服务中心，让老年人“老有所养、老有所乐”。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险和大病保险制度。推进社会救助和扶贫制度有效衔接，强化困难群众基本生活保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，认真落实租售并举相关政策，切实保障群众住房需求。进一步构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，保证劳有所得。继续开展全民慈善活动，加快慈善中牟建设，着力让社会充满关爱，让发展更有温度！维护社会大局稳定。牢固树立安全发展观，切实增强安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会矛盾排查化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决人民群众反映强烈和影响社会稳定的突出问题。推进平安中牟建设，加快建立信息化、立体化、智能化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！同时，继续做好粮食、物价、档案、气象、应急、地震、广电、国防、人防、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、妇联、残联、工商联等人民团体开展工作。 三、进一步加强政府自身建设打铁必须自身硬！置身新时代，面对新使命，实现新目标，政府必须要有新作为。我们将切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍，全力开创政府工作新局面。不忘初心为人民。以造福全县人民为最大政绩，努力办好乡村振兴、县城提质、教育医疗、生态建设、公共安全、就业创业等方面的十件重点民生实事。不断提升政务服务水平，加快建设集约化政务服务平台，实现“一窗口”受理、“一站式”办结；大力实施“互联网+政务”，积极推广“政务云”服务，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。扩大三级三类便民服务中心覆盖面，着力解决服务群众最后一公里问题，努力让广大群众在政府的每一项工作中都能感受到公仆精神、为民情怀、中牟质量和中牟效率。依法行政促规范。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开力度，拓宽政务微博、微信、网站等新兴媒体受众面，让权力在阳光下运行，自觉接受社会监督。完善政府法律顾问统一服务制度，进一步整合法律服务资源，建立法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍，保证法律服务全覆盖，切实把政府工作全面纳入法治轨道，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。务实担当强作风。把执行力、行动力作为政府工作的生命线，以工作的高标准推动发展的高质量。完善以首问负责、限时办结、责任追究为重点的行政效能制度体系，健全常态化督查机制，全力推动工作提速提质提效。把学习作为政府工作硬任务，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政府干部队伍知识化、专业化水平。持续改进文风会风，不发没有实质意义的文件，少开会、开短会，不开没有实质内容的会，把更多的时间和精力放在谋发展、干事业上。清正廉洁树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市相关规定，驰而不息纠正“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，加强行政监管和审计监督，规范权力运行。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，从严查处群众身边腐败问题；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代赋予新使命，新目标引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，以奋发图强的意志、一往无前的斗志，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写都市田园新城华彩篇章而不懈奋斗！附件1中牟县2018年十件重点民生实事 一、实施农村生活污水治理工程，改善农村人居环境对韩寺镇、官渡镇、雁鸣湖镇、万滩镇、刁家乡、黄店镇、姚家镇7个乡镇36个村进行生活污水治理，新建污水处理站34个，新铺设污水管网450公里。 二、实施农村村内道路提升工程，方便群众出行完善提升韩寺镇、狼城岗镇、万滩镇、刁家乡、黄店镇、姚家镇6个乡镇19个村的村内道路，新建道路92公里。 三、实施城区电网升级改造工程，提高供电保障能力对城区电网进行升级改造，新建扩建开闭所10座，新建改造10千伏线路108公里，大幅提升城区供电保障能力。 四、改造提升一批老旧小区，优化城区居民居住环境改造提升一批老旧小区，提高城区居民居住品质。改造内容包括：完善基础设施；修缮住宅建筑；提升环境质量；改造技防设施；完善消防设施；完善公共建筑配套。 五、“一城两园”建成（开放）公厕100座以上，缓解群众“如厕难”加大公厕建设力度，在城区和汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园建成（开放）公厕100座以上，有效缓解群众“如厕难”问题。 六、新建续建中小学11所，加快解决“大班额”问题新建续建中小学11所，新增学位18510个。其中，新建雁鸣湖镇区中学、狼城岗镇中心中学、朱博士社区中学、朱博士社区小学、郭庄社区小学5所中小学，2018年年底完成主体建设；续建县直七初中、寿圣街小学、狼城岗镇中心小学、雁鸣湖镇区小学、姚家镇中心小学、小胡社区小学6所中小学，2018年秋季实现招生，新增学位8070个。 七、建设公共安全视频监控系统，保障群众人身财产安全两年内，实现县域内所有村（社区）的重点区域、重点部位公共安全视频监控全覆盖。2018年，在官渡镇、雁鸣湖镇、郑庵镇、黄店镇、姚家镇、青年路街道、东风路街道、广惠街街道8个镇（街道）193个村（社区）的主要道路和重点部位安装视频监控摄像头，新建镇（街道）视频监控中心8个。 八、加强劳动力职业技能培训，促进就业创业全年实现新增城镇就业2700人，农村劳动力转移就业12500人，农村劳动力职业技能培训7500人；为有创业意愿、符合政策的居民依申请发放每笔10万元的小额贴息担保贷款。 九、对重点人群开展免费“三高”检测，提高慢性病预防与管理水平实施“互联网+慢性病管理”项目，免费对高血压、高血糖、高血脂患者和65周岁以上老人等重点人群进行血压、血糖、血脂等健康测量，通过智能化测量设备和手机软件，加强慢性病预防与管理。 十、建成牟山公园（三刘寨引黄灌区调蓄工程）并免费开放，增加居民休闲活动场所建成牟山公园（三刘寨引黄灌区调蓄工程）并开园迎客，新增节点景观50个、水域面积850亩、绿化面积1419亩，为群众提供一个2800亩的生态公园。附件22018年《政府工作报告》名词解释一城两园：“一城”指中牟城区，“两园”指汽车产业集聚区和郑州国际文化创意产业园。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。五单一网：“五单”即“五个清单”，指行政权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府基金清单；“一网”即政务服务网。三十五证合一：2017年8月1日起，河南省在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政、住建、商务、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，全面实行“三十五证合 一、一照一码”。智汇郑州·1125聚才计划：为加快实施开放创新“双驱动”战略，郑州市委、市政府全面启动实施“智汇郑州·1125聚才计划”，计划用5年左右时间，重点引进1000名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才；100个领军型科技创新创业团队；培养200名具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权的科技创业企业家；汇聚50名以上“两院”院士、国家“千人计划”等国内顶尖专家型人才。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，为沿线国家交流合作提供新平台。郑州区域处于“丝绸之路经济带”中心线（连云港郑州西安兰州新疆中亚欧洲）。“156”工程：为切实推进全县重点项目建设，选取重大政府投资性工程100个、投资超亿元产业项目50个，实现总投资600亿元。金融扶贫“四个体系”：即金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系。“双优”教育人才：“985”“211”工程院校优秀毕业生和优秀教师。“双优”“双带”：我县从2017年开始实施的一项重要文化惠民工程，即用优秀传统文化、优秀文化作品，带动传统文化发掘传承、带动乡风民风改善。四个最严：习近平总书记指出，要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三项制度：官渡镇创新开展的乡村治理措施，具体是指“宅基地划分，土地调整，村民待遇”三个方面的制度。“七五”普法：即按照《中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》要求，在全体公民中开展法治宣传教育活动。“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。三区一群：郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四重点一稳定一保证：即新型城镇化、产业发展、开放创新、生态治理四大重点工作，维护社会大局稳定，强化党建保证。引金入牟：积极引进一批实力强、带动性强的金融机构，为我县经济社会发展提供金融支持。“4+2”功能组团：县委十二届三次全会提出，为不断统筹完善提升我县城区、园区、社区、农区规划水平，打造以“4+2”空间布局为支撑的六大功能组团，“4”是指以郑汴一体化为先导，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，以汽车产业集聚区为主体打造先进制造之城，以郑州国际文化创意产业园为主体打造文化创智之城，以雁鸣湖生态风景区为主体打造北部生态休闲之城，以新老城区为主体打造百城建设提质示范城；“2”是指以官渡工业园为主体打造生物医药、医疗器械专业园区，以上述区域之外的传统农区为主体，瞄准全面建成小康社会，打造乡村振兴战略示范区。四篇文章：即“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”。“1+4”大都市区：2017年1月5日，国家发改委发布《中原城市群发展规划》，将开封、焦作、许昌、新乡纳入郑州大都市区范围，形成“郑州+4市”的大都市区。“三纵两横”国省干线路网：“三纵”即国道107、省道225（原省道223）、省道224，“两横”即省道312、国道310。“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记提出的，他指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。郑开双创走廊：统筹郑州东部、开封西部高校园区创新资源，建设郑开“双创”走廊。双一流：即世界一流大学和一流学科。六控一减：中牟县整治大气污染防治的主要举措，“六控”即控尘、控车、控煤、控烟、控油、控烧，“一减”即减排。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。N+2：其中“N”代表家庭人口数，“2”指从易地扶贫搬迁、发展产业、转移就业、低保兜底、激发内生动力自主脱贫等措施中选择2项以上作为对户措施。六个文明：即文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明出游、文明餐桌。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。政务云：指运用云计算技术，统筹利用已有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为政府提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

• 【投资息县】2018年息县政府工作报告

  2018年1月21日在息县十四届人大二次会议上县人民政府代县长袁钢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是息县历史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下众志成城、克难攻坚，经济社会发展稳中求进，美好息县建设迈出坚实步伐。 （一）奋发作为，综合实力持续提升。全县生产总值同比增长7.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长22.6%，一般公共预算支出增长15%，社会消费品零售总额增长10.2%，经济社会发展质量更高、活力更强、后劲更足。项目建设成果丰硕。坚持把实施项目作为拉动经济社会发展的主引擎，实施中央预算内项目、“5818”项目和省市重点项目42个，超额完成年度投资计划。交通项目进展顺利，大广高速息县收费站改扩建项目建成投用，S337息县段拓宽改建工程全线贯通，G106岗李店至包信段、S336张陶至包信段项目顺利完工，淮河淮滨至息县段航运工程、息邢高速息县段、淮河大桥及连接线改建工程等重大支撑型项目加快推进。项目储备扎实有序，争取上级投资项目50个。备受瞩目的大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划报告已通过复审，2018年进入可研阶段，为开工建设打下坚实基础。开放创新持续深化。强力推进“放、管、服”改革，进一步规范行政审批中介服务事项，清理各类证明110项，“双随机一公开”监管模式全面实施。县公共资源交易平台正式投入使用。县农联社改制农商行顺利完成任务。政府投融资平台市场化转型加快推进，谋划PPP项目49个。开放招商不断拓展，赴京津冀、上海等地开展精准招商，成功举办美好息县扶贫招商项目推介会，积极参加全国糖酒会、上海食博会、郑州投洽会、信阳茶文化节暨“5+2”经济合作等重大活动。创新创业势头良好，全年新增市场主体4018个，中智电烨电力公司被科技部评为高新技术企业。发展要素保障有力。“助保贷”、还贷周转金平台高效运转，累计发放助保贷款1.72亿元，成功为27家企业续贷4.23亿元，有效解决了企业融资难题。扎实开展耕地保护、用地报批、土地征收等工作，完成土地征收4905亩，新增国有建设用地2340亩。加大人才引进力度，通过公开招聘、政府购岗、定向选聘等形式引进各类人才1090人。 （二）聚焦精准，脱贫基础持续夯实。深入开展“百日攻坚”和“大走访大排查”活动，实现建档立卡贫困人口2721户10390人稳定脱贫。问题整改扎实有效。坚持主动认领与县级自查相结合，建立中央、省、市反馈问题和自查问题整改台账42类371项，已全面对标整改到位。扎实开展“精准识别入户普查”工作，整改期间共入户普查12.33万户52.15万人，新识别贫困人口4547户12468人，规范建立了县乡村户四级脱贫攻坚档案，贫困户识别精准度、满意度显著提升。坚持即知即改、立行立改，免费为贫困家庭开展亲子鉴定877人次、残疾鉴定2578人次。扶贫项目全面推进。整合财政涉农资金5.11亿元，统筹用于基础设施、产业发展、社会事业等脱贫攻坚工程项目。新建通村通组路918公里，实施路肩培护3580公里，新建120个村级组织活动场所，改造提升231个村卫生室，完成72个行政村安全饮水、99个贫困村电网改造、22个村级光伏扶贫电站、100个村级综合文化服务中心项目建设。扎实推进易地搬迁和农村危房改造项目，2016年易地搬迁1030户全部实现搬迁入住，春节前全面完成2017年2574户搬迁任务，改造建档立卡贫困家庭危房2442户。综合施策精准发力。大力实施“多彩田园”示范工程，申报建设“多彩田园”产业扶贫项目210个，已建成53个，带动贫困户9661户。建立县乡村三级金融扶贫服务体系，发放扶贫小额贷款3.47亿元，带动贫困户6948户。鼓励贫困群众发展产业，发放到户增收补贴2507万元。开发公益性岗位8547个，拨付公益性岗位补贴814万元。牵手中原农险建立“保险+就业+扶贫”新模式，理赔资金1823万元，为贫困户提供就业岗位8277个。健康扶贫成效显著，在构筑医疗扶贫“五道保障线”基础上，对贫困人口医疗费合规部分县内超过5000元、县外超过1万元的由政府兜底，累计为困难群众减轻负担3768万元。教育扶贫扎实推进，将政策扩大到建档立卡贫困家庭非寄宿学生和民办幼儿园就读幼儿，累计发放教育补贴4294万元。全面落实社会保障政策，发放兜底保障金679万元、临时救助金209万元。 （三）多措并举，产业结构持续优化。紧扣中国生态主食厨房产业发展定位，加快推进供给侧结构性改革，产业发展呈现良好势头。工业经济稳中有进。坚持提升存量、引进增量两手抓，推动工业向结构更优、质量更高、效益更好方向发展，全县规模以上工业企业达到112家，规模以上工业增加值完成55.99亿元，主导产业主营业务收入占比达53%。产业集聚区平台集聚作用彰显，道路、管网、绿化等基础设施持续提升，新增工业用地2000余亩，新建标准化厂房10万平方米，新上息半夏药食产业园、豫道食品、明德果蔬生产线、白云冷鲜肉加工等主导产业项目8个，总投资13.5亿元，产业链条更加健全，集群态势逐步显现。农业发展持续向好。粮食生产再夺丰收，全年粮食总产量达20亿斤。农业增收基础不断夯实，新建高标准粮田15万亩，新增耕地5700亩，全省第一个完成永久基本农田调整划定任务并通过省级验收。农业供给侧改革扎实推进，弱筋小麦种植面积达到20万亩，并实现专种、专收、专储、专用。与茅台集团达成战略合作协议，助推了我县“国麦”酿“国酒”、有机小麦特色县的形成。农业产业化水平不断提升，省市重点龙头企业增加到39家。新型农业和特色农业不断壮大，新增各类新型农业经营主体95家。温家宝同志向我县种粮大户柳学友亲笔回信，充分肯定其农业生产规模经营、科学种粮之路。第三产业活力迸发。第三产业增加值完成77.19亿元，同比增长12.3%。成功创建“省级电子商务进农村综合示范县”，乡村电商服务站达113家，以行路户外、三只熊猫为代表的一批电商企业成长迅速，“关店土豆”“尹湾糯玉米”等实现线上销售。总投资50亿元的移联网信电子商务综合示范园区项目签约落地，助推产业融合发展迈入快车道。旅游产业日益活跃，森林公园被评为2017“中国森林体验基地”，弯柳树村德孝文化乡村游生机勃勃，息国风情园接待游客突破20万人次。 （四）统筹推进，城乡面貌持续改观。围绕滨水宜居城市建设目标，优化布局、建管并重，人居环境明显改善，城乡面貌日新月异。规划布局更加优化。全面开展城乡总体规划修编，划定上报2035年城市开发边界方案，把濮管区、息国故城、淮河、澺河和清水河纳入中心城区规划，进一步拓展城市发展空间。持续完善城东新区、北城片区和老城区控制性详细规划，中心城区控规覆盖率达91%。编制完成市场、消防等20个专项规划，龙湖公园、森林公园二期等8个景观规划，淮园古街区域等6处城市设计。完成曹黄林镇、杨店乡街村等2镇7村美丽宜居村镇试点申报和濮管区中渡店等5个美丽乡村规划申报，庞湾传统村落保护发展规划顺利通过省级评审，正积极申报国家级传统村落。城乡建设有序推进。成功创建省级园林县城，森林公园二期、龙湖公园、濮公山风景区项目加速推进，琴台园、趣园等绿地游园开门迎客。开工建设息正路一期、千佛庵东路、秀水路等城区主次干道14条，改造背街小巷22条，新增城区道路12.8公里。开工建设城南区域（二期）、龙湖片区（二期）等6个棚改项目，新建、改造5个农贸市场，新建7处城区停车场，第一污水处理厂升级改造和自来水厂改扩建项目积极推进，城市承载能力持续提升。基础设施和公共服务设施加快向农村延伸，乡村建设短板有效弥补，生产生活条件有力改善。人居环境显著提升。综合执法改革顺利推进，数字化城管实现与公安天网互联互通，城市管理迈向制度化、常态化。深入开展市容市貌综合整治，统筹安排执法队员在关键路段、重要时段执勤，三轮车非法营运、占道经营、乱停乱放等“顽疾”得到根治，市民出行、学生上学更加畅通有序。扎实开展大气和水污染防治，强力推进畜禽养殖场关闭搬迁，集中整治“散乱污”企业472家，完成主要污染物减排和清洁取暖“双替代”任务，空气优良天数达到301天，饮用水源水质达到Ⅲ类标准。生态建设有力推进，完成造林2.22万亩。加大农村人居环境整治力度，农村环境“脏乱差”状况不断改善。 （五）以人为本，社会事业持续进步。始终践行为民理念，全力补齐民生短板，人民群众的获得感、幸福感显著提升。教育事业稳步发展。大力实施“全面改薄”、校舍维修改造、农村教师周转宿舍建设和城镇教育扩容工程，县一高改扩建、县第三幼儿园项目加快推进，县十一小顺利竣工，县十二小实现开校招生，办学条件不断改善。新招聘教师712名，通过政府购买服务补充教师400名，投入教师培训经费540万元，教师队伍建设进一步加强。卫生事业卓有成效。县人民医院联合办院模式领跑全市，县中医院实现整体搬迁，县二院门诊综合楼开工建设，实施6个乡镇卫生院升级改造，公开招聘卫生专业技术人员119人，医疗服务能力明显提升。医改工作再上台阶，荣获“河南省公立医院综合改革示范县”称号，按病种付费项目增至420种，医改经验被国务院医改办刊发推介。省级卫生县城创建成果得到巩固。全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过省级评审验收，并接受国家级评审。县人民医院荣获“全国综合医院中医药工作示范单位”，县中医院跃升为二级甲等中医院，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。文化事业生机勃勃。送文艺演出、送图书、送电影等文化惠民活动持续开展，马援广场、息夫人文化园、刘邓大军渡淮纪念场馆配套设施持续提升，新华书店全面升级、全新亮相。完成息国故城、赖国故城国保单位申报调查工作，编纂出版新一版《息县志》，整理点校嘉庆版《息县志》，文化遗产保护与传承得到强化，“中华第一县”的文化内涵更加丰富。保障水平持续提升。新增就业7360人，失业人员再就业2287人。退休人员基本养老金人均增加140元，基本医疗保险个人缴费财政补助标准提高到450元，城市与农村最低生活保障月人均标准提高到250元、142元，农村特困人员集中与分散供养标准统一提高到每年4096元。住房保障进一步加强，开工建设棚改房3366套，分配公共租赁住房1226套。与此同时，狠抓安全生产不放松，烟花爆竹生产有序退出，安全生产形势持续好转。信访工作扎实推进，信访形势平稳可控。社会治安综合治理不断强化，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和执法满意度持续提升，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。一年来，县人民政府自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，办理代表建议和委员提案290件，办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化行政监察和审计监督，严格落实中央八项规定，切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，政府自身建设和廉政工作取得新成效。与此同时，物价、科技、气象、通讯、档案、盐务、防灾减灾、机构编制、民族宗教、外事侨务、国防事业等各项工作也都取得了新成绩；工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的矛盾和问题：经济体量不大，工业企业个头小、总量少，财税贡献水平较低，经济发展的质量和效益依然不高；农业农村发展不充分，基础设施和公共服务设施薄弱，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务仍很艰巨；城镇化发展不均衡，城镇化率较低，交通、教育、市政等短板尚未完全补齐；人才制约因素凸显，人才短缺与人才外流现象并存；个别领域懒政怠政现象依然存在，项目推进不平衡，工作效率不高，执行力不强，等等。对此，我们一定要高度重视，采取得力措施，切实加以解决。 二、2018年工作目标和主要任务2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好2018年的工作，意义重大，影响深远。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，大力实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，聚力打造中国生态主食厨房，加快推进滨水宜居城市建设，深入实施教育、交通、卫生、文化四大振兴工程，在决胜全面建成小康社会、开启美好息县建设新征程中迈出坚实步伐！经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇新增就业7200人以上，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格保持平稳，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达的任务，发展质量和效益持续提高，供给侧结构性改革取得实质性进展，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫、贫困村全面退出、贫困县成功摘帽。全力补齐基础短板。加大涉农资金统筹整合力度，加快改善农村公共服务和基础设施条件。全面完成1966公里的县乡公路和通村通组路建设任务，将每一条路都修成群众的“满意路”。扎实推进易地扶贫搬迁，全面完成482户1074人的年度搬迁任务，统筹做好搬迁群众后续发展、持续增收工作。大力实施危房改造，按照“五改五不改”要求，通过全面排查、精准认定、整合资源、加大投入，确保所有符合条件的农村危房应改尽改、一户不漏。持续抓好农村饮水安全工程，推进饮水安全运营管理改革，确保工程质量合格、水质达标，实现建档立卡贫困家庭安全饮水全覆盖。全面完成非贫困村的电网升级改造任务，做好易地搬迁安置点、产业扶贫基地用电保障工作。再新建一批村级综合文化服务中心，全面完成“广播组组响、电视户户通”工程，实现政策宣传入村入户。突出产业就业带动。以实施“多彩田园”示范工程为抓手，加快推进产业扶贫基地建设，积极培育优质粮油、特色果蔬、地方土产、畜禽及水产养殖、电商流通及劳动密集型加工类扶贫产业，带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。注重发挥金融在扶贫攻坚中的助推作用，积极落实小额信贷和到户增收政策，实现建档立卡贫困户产业扶贫、增收政策全覆盖。加大转移就业培训力度，实现所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。坚持外转、内转相结合，进一步加强劳务输出，积极开发就业岗位，拓展贫困家庭稳定增收渠道。全面抓实政策落地。夯实脱贫攻坚各级责任，强化全县“一盘棋”意识，充分发挥产业、就业、金融、教育、医疗、保障等扶贫政策的叠加效应，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保一以贯之抓扶贫、真刀真枪促脱贫。把救急纾困和内生脱贫结合起来，深入开展扶智、扶志，总结完善“弯柳树模式”，宣传自主脱贫典型，带动更多贫困户自强自立、早日脱贫。扶贫不是“养懒汉”，要坚持从实际出发，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持督导督查、现场观摩、预警防控常态化，把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）全力加速新型城镇化进程。牢固树立经营城市的理念，坚持规划、建设、管理一体统筹，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，加快建设滨水宜居城市。提升规划布局。完成息县城乡总体规划（20172035年）修编和总体城市设计，融入城市文脉，提升宜居内涵，聚力打造滨水新城、谯楼古城、息国故城、濮公山风景区、产业集聚区五大组团互动发展新格局。编制完成老城区和北城片区控制性详细规划，实现城区控规全覆盖。全面完成城市水系等15项专项规划编制，与城市总规和控规有机衔接，实现“多规合一”。完成北城片区、老城区、S337陡河沿大桥至三里沟路段及工区路两侧城市设计，塑造滨水宜居城市特色风貌。加快建设步伐。抢抓百城建设提质工程机遇，把城东新区开发建设作为重中之重，同步推进老城区提质改造，推动息县建设大提速、大扩容、大提质。开工建设县委党校新校区、工人文化宫、全民健身活动中心、信息中心、休闲体育场。启动城东新区中央公园、“三园十二桥”等项目前期工作，力争尽快开工建设。全面建成千佛庵东路、沿河东路、花园路等8条市政道路，提升改造谯楼街、东西大街、将军路、文化路北段等4条市政道路，开工建设息寨路、息正路二期、息州大道东段、谯楼街东路、雨润大道南段、合德大道南段、澺河大道等17条市政道路，打通北环路中段、淮河路北段等断头路，着力构建畅通无阻的城市交通网络。提升改造城区背街小巷和城乡结合部，让背街小巷和城乡结合部亮起来、绿起来、美起来。持续实施景观靓化工程，开工建设兴国海公园，基本完成森林公园二期项目，实现濮公山风景区北区开门迎客，全面完成龙湖公园建设任务并向市民开放。建设农产品、建材、家居、汽配等专业市场，完成自来水厂扩容扩建工程并实现24小时供水，不断提升城市综合承载能力。在持续抓好2017年6个棚改项目基础上，积极推进2018年东进社区等7个棚改项目，加快构建多元化房屋供给渠道，让更多家庭实现“居者有其屋”的美好愿望。筑牢项目支撑。把重点项目的谋划实施作为滨水宜居城市建设的主战场，抢抓大别山革命老区振兴发展规划、中原城市群、淮河生态经济带政策叠加机遇，着力在产业发展、社会事业、基础设施、交通水利等领域谋划一批打基础、利长远的重大支撑型项目。卯足干劲、抢天夺时，全力以赴实施好续建、新建的100多个重点项目，不断掀起项目建设新高潮。全力以赴做好河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程可研前期工作，力争2019年开工建设。健全完善重点项目推进机制，加大征地拆迁和土地收储力度，为推进新型城镇化提供坚实保障。强化长效管理。牢固树立“规划即法”的理念，强化规划刚性约束和执行力，坚定不移按功能编制规划、按规划出让土地，保持“三违”整治高压态势，切实维护规划严肃性和权威性。弘扬工匠精神，培育“息县工匠”，提升城镇建设品质。推进智慧城市建设，加快城市综合执法体制改革步伐，深化城区市容环境综合整治，推进城市管理数字化、规范化、精细化。持续推进省级文明城市、卫生城市、园林城市和国家级森林城市“四城联创”，营造洁净有序、宜业宜居的城市环境。 （三）着力推动产业发展提质升级。不断拓展产业发展空间，推动产业优化升级，让中国生态主食厨房的品牌更加响亮。加快产业优化升级。加快推进移联网信电子商务综合示范园、息半夏药食产业园、豫道薯类产业园3个园区建设，确保移联网信电子商务中心和豫道企业研发中心建成投用，息半夏一期和豫道一期生产线建成投产。支持明德、好彩头、宏升、立翔等企业上项目、扩产能、提品质，推动产业集群、集聚发展。实施“质量立县”战略和品牌战略，强化企业技术创新和品牌推广，鼓励食品加工企业向研发、种植、销售等上下游产业链延伸，打造从“田间到舌尖”的全产业链条，全面提升中国生态主食厨房的品牌内涵。开展中小企业质量技术服务，引导中小企业拓市场、提效益，推动中小企业发展壮大。加快推进省级电子商务进农村示范县建设，推进电子商务与快递物流协同发展，力争全年电商线上交易额突破3亿元，扶持建立乡村电子商务综合服务站点120个，加快传统产业电商化转型。进一步发挥产业集聚区平台作用，力争使产业集聚区建成区面积达到7平方公里，固定资产投资完成75亿元。进一步完善商务中心区基础配套设施，加快推进城市综合体、金融中心、星级酒店等项目实施，力争把商务中心区打造成第三产业发展的新引擎。构筑开放发展格局。立足自身优势和产业基础，瞄准北、上、广、深等发达地区，设立招商办事机构，明确主攻方向，积极运用产业链招商、驻地招商、以商招商、扶贫政策招商等模式，着力引进一批发展前景好、产业链条长、落地能生根、长远有带动的重大项目，力争全年引进重大产业项目12个以上。积极推动大众创业、万众创新，大力实施“回归工程”，鼓励和引导在外成功人士、大学生、退役军人返乡创业兴业，进一步激发创业创新活力。提升服务保障水平。优化营商环境，强化要素保障，在政策范围内解决好企业用地、用电、用工、环评、融资等问题，激发和保护企业家精神。继续抓好投融资体制改革，加大投融资平台市场化运作，壮大投融资规模，加快推进PPP模式，破解融资难题。做好重大风险防范化解工作，摸清真实底数，加强分类管控，确保经济社会发展稳健有序。深化“放管服”改革，完善并联审批和集中审批机制，推广“互联网+政务服务”，让企业和群众办事办证更加便捷。扩大“多证合一”改革，实施个体工商户营业执照和税务登记“两证整合”，不断释放市场活力。 （四）奋力推进四大振兴工程。坚持把民之所向作为施政方向，抓重点、补短板、强弱项，全力实施教育、交通、卫生、文化四大振兴工程，办好人民群众期盼的实事要事。优先发展教育事业。完善义务教育学校教学设备设施，加快推进义务教育标准化建设，确保通过义务教育发展基本均衡县达标验收。持续加大投入，开工建设息县高中一期、龙湖中学、思源实验学校二期、县第十三小学、县一中和县一小迁建等6个教育项目，加快推进县四中、县第三幼儿园建设进度，规划建设息县高中附属初中、附属小学、附属幼儿园和县职高二期工程项目，分别为项店镇、路口乡、彭店乡、杨店乡、张陶乡等5个乡镇中心校新建一所12班以上规模的分校，完成农村学校“全面改薄”任务，着力改善办学教学条件。加强教师队伍建设，足额招聘一批优秀教师，培养高素质教师队伍。树立“一个好校长就是一所好学校”的理念，对校长实行目标上岗、目标淘汰制度，形成“能者上、庸者下”的用人机制。设立县长教育质量奖励基金，激励教师奋勇争先、勇创一流。加大财政保障力度，严格落实乡村教师生活补助和乡镇工作补贴，把改善教师食宿办公条件与实施校舍维修改造、教师周转宿舍工程相结合，切实解决广大教师工作生活中的困难和问题，让广大教师安心在教、舒心从教。积极探索与外地名校联合办学，推进教育开放创新发展，办好人民满意的教育。打赢交通翻身仗。交通兴，百业兴。极力推动宁西高铁、濮潢铁路等重大项目前期工作，积极谋划淮河航运长陵至县城段项目。扎实做好上罗高速息县段及连接线征地拆迁工作，确保全面开工建设。加快推进息邢高速息县段及连接工程、G230息县段改建和长陵淮河港10个500吨级码头工程建设，全力推动西南环、西北环、临河渡改桥等项目尽快动工，确保实现大埠口淮河大桥建成通车，全面完成交通扶贫规划确定的县乡公路、通村通组路及危桥改造任务，构筑外连内通、覆盖城乡的综合交通体系。加快推动新区交通科技综合服务中心规划设计前期工作，力争在2018年立项开工。积极推进城乡道路客运一体化建设，加快普通干线公路建管养一体化改革，全面完成农村公路路肩培护任务，动员基层组织参与路肩培护绿化，有效增加村集体收益，为农民脱贫致富奔小康提供更好保障。实施健康息县战略。全面完成县中医院附属工程、县公共卫生服务信息中心项目建设任务并投入使用，加快推进县人民医院综合楼、县二院新院区、县妇幼保健院新院区项目建设，升级改造6个乡镇卫生院、65个村卫生室，规划建设5个城区社区医疗服务中心。深化医改工作，强力推进县域两个医联医共体建设，加快完善分级诊疗制度，巩固“两保合一”和健康签约服务，探索推进“三保合一”。大力实施“369”人才工程和村医委培工程，全面落实全科医生培养培训计划，再招聘医务人员240人，不断提升卫生队伍专业素养。坚持预防为主，弘扬中医文化，确保成功创建全国基层中医药工作先进单位。认真贯彻计划生育基本国策，强化生育优质服务保障。鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进医养结合产业快速发展。大力推进文化振兴。深度挖掘淮河文化、古县文化、根亲文化内涵，在城镇规划建设中注重融入历史文化元素，加大文化产业项目谋划实施力度，提升“中华第一县”文化软实力。加快推进赖氏文化产业园项目建设，规划建设李若星文化园，完成县影剧院建设任务，完成息夫人文化园、刘邓大军渡淮纪念场馆布展并对外开放，开工建设文化馆、图书馆和博物馆，打造文化建设新亮点。依托濮山淮水，重点做好淮河游览区、淮河国家湿地公园、濮公山风景区、森林公园等项目谋划、实施和提升，聚力打造4A级景区。做好息国故城、赖国故城、秦楼遗址、太子建庙等遗址遗迹保护与开发，启动“千年古县”申报工作，积极争创息国故城、赖国故城全国重点文物保护单位，扩大文化对外交流合作，叫响“中华第一县”文化品牌。加快建设“书香息县”，加大文艺创作扶持力度，讲好息县故事，传播息县声音，推动文化事业繁荣发展。 （五）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧改革。加大土地综合整治、千亿斤粮食等项目建设力度，力争新增高标准粮田14万亩，为加快转变农业发展方式提供有力支撑。坚持农业政策从增产导向转向提质导向，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以打造示范基地为引领，鼓励支持生态混养、林下种养等新模式，因地制宜发展有机小麦、优质水稻、优质花生、优质红薯、特色果蔬、中药材等特色农业，培育壮大弱筋面、优质米、植物油、肉制品等农业产业化集群。大力培育新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式开展适度规模经营，以规模经营带动现代农业扩面升级。鼓励有条件的乡村，大力发展观光采摘、特色农庄、农家体验等多种形式的休闲观光农业，推进农村一二三产业深度融合。推动村集体经济由输血型向造血型转变，不断培育壮大农村集体经济。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支懂农业、知农村、爱农民的“三农”工作队伍。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索推进“三权分置”制度改革，激活农村农业发展动能。建设美丽宜居乡村。启动新一轮乡镇总体规划修编工作，完成县域乡村建设规划、乡村振兴总体规划和村庄规划编制工作，让乡村建设规划许可有据可依、乡村建设活动有章可循，促进乡村建设健康有序发展。积极推动美丽乡村、特色小镇、传统村落、绿色村庄、田园综合体等项目的前瞻规划和申报谋划，发挥好乡土文化、田园风光、农业景观资源优势，努力把农村建成农民生活的幸福家园、市民向往的诗意田园。坚持城乡融合发展，发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，加快改善农村交通、通信、环保等基础设施，推进城乡公共服务互联互通、共建共享。开展项店镇李楼村、八里岔乡任店村、濮管区洪洼村美好乡村规划建设试点，努力把试点村建成“现代田园”的新样板。以创建“人居环境达标村、示范村”和“文明村院”为抓手，以“厕所革命”、农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全面改善农村人居环境。大力支持乡村旅游发展，加快推进庞湾美丽乡村、月儿湾“乡稻空间”、息国风情园等项目建设，着力形成乡村旅游新亮点。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作，全面完成364个村级组织活动场所建设和规范提升任务，逐步提高村干部工资待遇。以城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”为主阵地，纵深推进土地利用综合改革，全年力争完成农村闲散土地复垦2万亩以上，打通土地资源向资产资本转化增值渠道，为实施乡村振兴战略提供有力保障。 （六）全面提升保障和治理水平。贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化民生保障。认真贯彻就业优先战略和积极就业政策，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，积极争创省级农民工返乡创业示范县，力争在每个乡镇建设一个创业孵化基地，扶持创业示范项目400个以上。全面实施全民参保登记计划，推广应用社会保障“一卡通”，扎实做好城乡居民医疗保险跨省异地就医即时结算、养老保险新老制度衔接、城镇职工医疗保险与生育保险合并试点、农村低保制度与扶贫开发政策衔接等工作。全面建成县综合社会福利中心，全力推进敬老院星级达标创建工作，继续关注、关爱“三留守”人员。加快住房保障体系建设，扩大住房公积金制度覆盖面，计划分配公租房100套，新建棚户区安置房4250套，确保群众住有所居。进一步提高医疗、养老、失业、工伤、低保、优抚、救助等保障水平，让社会充满关爱和温暖。创新社会治理。深入推进“平安息县”建设，完善社会治安防控体系，健全“一村一警”机制，加快实施公共安全“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感、满意度。树立安全发展理念，压实安全生产各级责任，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。强化食品药品安全监管，完成省级食品安全示范县创建任务，积极争创省级农产品质量安全县，持续推进“互联网+明厨亮灶”工程，让人民群众吃得更安全、更放心。完善应急预案，切实提高突发公共事件防范处置能力。完善社会矛盾排查预警机制，依法分类处理信访问题，依法打击非正常上访，妥善解决好人民群众合理合法利益诉求。推进诚信建设，强化信用信息归集、共享和应用，建设覆盖全社会的社会信用体系。 （七）坚决打好污染防治攻坚战。持续加大环境治理力度，加快推进生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。硬起手腕攻坚。坚决打好大气污染防治攻坚战，全力推进减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿等工作，加大建筑工地扬尘和燃煤散烧治理力度，抓好秸秆禁烧和清洁能源综合利用，确保PM10、PM2.5降下来，优良天数升上去。坚决打好水污染防治攻坚战，全面推行“河长制”，全面开展清河行动，实行最严格的饮用水水源地保护制度，完成护城河、三里沟黑臭水体治理目标任务，抓好淮河、闾河、澺河、清水河等水资源保护、水环境利用和水景观打造。坚决打好土壤污染防治攻坚战，扎实推进化肥农药零增长行动，强化土壤污染管控和修复，落实最严格的耕地保护制度，为实施生态主食厨房战略提供有力支撑。推进生态建设。以省级生态县创建工作为抓手，突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态和城市生态建设。坚持沿路布绿、腾地建绿、见缝插绿，开展园林小区、园林单位创建活动，持续推进沿淮河、龙湖、澺河生态廊道建设，加快实施濮公山区域环境治理和生态修复，尽快启动湿地公园项目建设，完成森林培育面积2.6万亩，努力构筑绿色发展屏障。加快污水处理设施提标改造和配套管网建设，完成息县污水处理厂升级改造项目，开工建设新城区污水管网工程，积极谋划第二污水处理厂二期、第三污水处理厂和再生水厂项目。积极推进城乡环卫一体化垃圾处理及收运系统建设，加快实现城乡垃圾无害化处理，持续优化人居环境。从严监督管控。坚持绿色发展，严格执行环境保护法律法规，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加强项目环保审批，强化排污许可管理，严禁引进高耗能、重污染、破坏生态环境的项目。坚决落实环境保护一岗双责，加大环保执法力度，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为，以铁腕手段彰显改善环境的决心，保护好我们的生态家园。 三、全面加强政府自身建设为政之要，贵在担当。我们要全面加强自身建设，不断提升履职能力，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，奋力推动各项事业向前发展，努力向党和人民交上一份满意的答卷。 （一）始终牢记职责使命。坚持以党的政治建设为统领，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴学习之风和调查研究之风，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。坚持使命引领和问题导向相统一，多做打基础、管长远的工作，解决好群众最关心、最关注的扶贫、交通、教育、住房、医疗等方面的突出问题。 （二）全面推进依法行政。坚持法治思维和依法行政，坚决纠正各种形式的不作为、乱作为。坚持公开透明原则，深化政务公开工作，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，提高人大议案、政协提案和建议意见办理质量。推进行政应诉和行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉和行政复议工作。深入开展“七五”普法教育，引导公众学法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。 （三）积极作为务实重干。大力弘扬担当精神，营造说实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。大力倡导雷厉风行、立说立行的作风，强化政府执行力，对县委、县政府部署的中心工作、重点项目和重要民生事项，要用心干、现场看、盯着办，建立督查问责机制，对懒政怠政、为官不为的坚决问责，确保政令畅通。 （四）驰而不息正风肃纪。牢固树立“四个意识”，积极践行“四种形态”，切实加强政府系统反腐倡廉建设和作风建设。加大对工程招投标、政府采购、涉农资金、民生项目的监督检查力度，从源头上消除权力寻租空间。严厉整治“中梗阻”和基层微腐败，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、再创辉煌，奋力谱写新时代决胜全面小康、建设美好息县的新篇章！

  2025-07-16

• 【投资温县】2018年温县政府工作报告

  2018年1月18日在温县第十四届人民代表大会第二次会议上温县人民政府县长唐毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对错综复杂的经济形势和环保攻坚、脱贫攻坚等多重考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一赛一节”工作主线，全面落实“争先进位三年行动计划”，不忘初心、务实重干、奋力赶超，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现了稳中有进、持续提升的良好态势。2017年，预计生产总值283亿元，增长8%；固定资产投资275亿元，增长15%；规模以上工业增加值184亿元，增长9.5%；第三产业增加值77亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额86.8亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入达到27876元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到16258元，增长9%；一般公共预算收入实际完成7.43亿元，增长11%，税比66%。主要经济指标增速均居全市前列。 （一）经济运行持续向好。狠抓项目推进。扎实开展“项目攻坚年”活动，实施重点项目158个，完成投资95.6亿元，占计划的108.5%，郑耐新材料、中建北方建材、华诚装饰、迈颂科技、铁大哥农科、盛弘城等一大批重点项目建成投产（投用）。狠抓“两区”建设。强力推进产业集聚区“11636”工程，保和堂 一、二期工程建成投产；金水新兴科技产业园入驻项目24个，5个已投产，12个正在加快建设，7个即将开工；银港智能定制家居产业园入驻项目34个，13个已投产，15个正在加快建设，6个即将开工；投资8亿元的北京同仁堂中药配方颗粒项目成功落户温县；产业集聚区被评为河南最具竞争力产业集群。围绕特色商业区“争快晋星”目标，加快推进丹尼斯、九鑫蓝庭、红星美凯龙等14个重点项目建设，新入驻园区企业20余家；区内服务业增加值完成5.15亿元，增长32.9%；税收完成1亿元，增长216.8%；吸纳从业人员4333人。狠抓企业服务。坚持“企业家为大”，认真落实《关于支持工业经济发展的38条意见》，持续实施“1132”企业培育工程、“810”企业行动计划，扎实开展“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，为重点企业融集资金5.7亿元，保障项目用地2300余亩，新增规划用地指标9000余亩。狠抓金融支撑。坚持“资本活县”战略，增强太极圣地投资集团运营能力，融集资金12.2亿元。持续加大信贷投放，全县各项贷款余额74.4亿元，增长17.2%。加快推进企业上市，保和堂、怀山堂等6家企业纳入省级上市后备企业名录；中维特品在新三板成功挂牌，我县在新三板挂牌企业数量达到4家，居全市前列。 （二）太极拳魅力持续彰显。太极文化创意专业园区列入全省第一批现代服务业专业园区，温县被评为全国先进武术之乡。太极拳对外影响力进一步扩大。成功举办了2017世界百城千万人太极拳展演、首届中国陈家沟太极拳家乡赛、陈王廷铜像揭幕仪式，中国书法家、摄影家协会走进陈家沟等系列活动，特别是百城千万人太极拳展演活动规模空前，国内575座城市、国外26个国家的1000多万太极拳名家和爱好者参与，在世界掀起了太极风，树立了太极圣地的良好形象。我县在全市“一赛一节”活动中荣获“特别贡献奖”。专题片《又见东沟》荣获河南省网络作品“七个一工程”奖。《大道太极》荣获2017美丽乡村国际微电影艺术节优秀作品奖、中部赛区最佳故事片奖。陈家沟文化旅游区建设步伐进一步加快。完成了陈家沟老村改造、王廷大街改造提升等项目，实施了中华太极馆、东沟改造、杨露禅学拳处改扩建、名人故居复建、“大师回归”等工程，陈家沟面貌焕然一新。太极拳文化旅游产业发展水平进一步提升。积极谋求战略合作，与国际投资巨头IDG资本、中原豫资签订了合作协议；与银江股份合作打造了“太极云”平台和“太极宝”APP；与郑州大学体育学院合作启动了河南太极拳学院筹建工作；与中铁建投资集团等签订了赵堡镇特色小镇合作协议。过去的一年，大项目、好项目接踵而来，陈家沟太极拳迎来了发展的春天。 （三）产业转型持续突破。工业经济提质增效。两大主导产业增加值增长26.7%，高于全县平均水平17.2个百分点。高新技术产业增加值增长23.5%，占规模以上工业增加值的40.2%；品正食品成功申报省级工程技术研究中心、省级工程实验室；艺龙公司、合鑫机械成功申报国家级高新技术企业。实施“腾笼换鸟”项目39个，总投资14.5亿元，卡登莱家具、中鼎粮机等20个项目建成投产。现代服务业活力迸发。第三产业对经济增长贡献率达35%。全县电子商务交易额26.2亿元，网络零售交易额12.3亿元，被确定为第二批省级电子商务进农村综合示范县。物流业税收6500余万元，居六县市第1位。房地产业健康发展，商品住房销售面积21.7万平方米，增长48.5%。农业优势持续巩固。粮食高产保持领先，小麦和玉米平均亩产再创历史新高。育种取得突破，平安种业“京品50”填补了全市玉米品种国审空白。四大怀药品牌建设不断提升，建设了总面积1万亩的5个怀药标准化示范园区，召开铁棍山药预售新闻发布会促进了山药热销。农业产业化龙头企业规模不断壮大，天香、怀山堂、保和堂3家企业通过省农业产业化集群认定。成功申报河南省一二三产业融合发展试点县。 （四）城乡建设持续提升。以百城建设提质工程为抓手，突出城乡协调发展，城乡建设掀开新篇章。规划体系更加完善。坚持规划引领、多规合一，城乡总规、美丽乡村建设、赵堡特色小镇顶层设计、村镇体系、全域旅游等规划编制基本完成。县城提质工程扎实推进。南水北调新水厂建成投用，城区群众喝上了丹江水。第二污水处理厂基本竣工，产业集聚区实现了截污纳管。郭熙文化园、司马文化园、环城水系4个节点公园、城区路灯改造等工程竣工投用。实施了古温大街和司马大街北段雨污分流、子夏大街雨污管网贯通等工程，城区积水问题得到有效解决。强力开展“双违”和市容秩序专项治理，城市秩序、环境卫生进一步好转。交通路网体系建设步伐加快。完成了新洛路东段大修、紫黄路大修、环城水系廊道续建、陶沁线改建、温徐路和新洛路东入城口改造等工程。农村公路改建45.8公里，解决了“出行难”问题。美丽乡村建设稳步推进。实施了“乡村规划、村容村貌、公共服务、生态环境、产业发展、文化内涵”六大提升工程，乡村面貌焕然一新，荣获全市美丽乡村建设先进县，被列为全省美丽乡村建设示范县试点，陈家沟村成功入选全国文明村镇。 （五）改革开放持续深化。深化重点领域改革。城市综合执法局挂牌成立。公务用车制度改革有序推进。农信社改制进展顺利。农村产权交易中心运行逐步规范。县域医药卫生体制改革扎实推进，公立医院改革不断深化，被评为全省基层卫生综合改革先进单位。行政审批服务标准化创建稳步推进，“三十五证合一”改革全面实施。大力推进开放合作。通过聘请招商大使“以商招商”、举办推介活动“节会招商”等方式大招商、招大商，新引进市外投资项目87个，总投资248.8亿元，其中亿元以上项目30个、10亿元以上项目7个，成功引进了中节能风电、贯辰通航小镇等一批好项目，还有中国供销集团、华夏幸福、居然之家等50个项目正在洽谈对接。 （六）生态环境持续改善。强力实施大气污染攻坚。持续抓好“六控”，全面落实封土行动、工业企业错峰生产、扬尘治理、重污染天气应急管控、燃煤散烧整治、全城清洁行动等防控措施，367家“散乱污”企业全部取缔整改到位，8家洁净型煤加工中心建设和5000户“双替代”改造任务全面完成，在全市率先完成了乡村土路进入干线公路连接线硬化任务，PM2.5、PM10浓度和优良天数实现“两降一升”。强力实施水生态治理攻坚。全面推行河长制，建立了县乡村三级体系和配套制度。对全县沿河排污口进行封堵，完成了禁养区内111家养殖场搬迁取缔任务。沁河温县段综合治理、陈家沟引水等工程完工，新蟒河移民区段河道治理工程顺利推进。强力实施林业生态建设攻坚。全县植树造林1.15万亩，完成了新洛路、高速公路、南水北调绿色廊道建设，启动了温徐路绿色廊道建设。 （七）民生福祉持续增进。认真开展“结千村、访万户、解民忧、帮民富”活动，全力补齐民生短板，人民群众的获得感不断增强。脱贫攻坚成效明显。始终坚持把脱贫攻坚作为一项重大的政治工程、民生工程，累计投入扶贫资金2.1亿元，其中专项财政资金1916万元，实施扶贫项目48个，在全市率先实施了医保精准扶贫托底救助工程，实现2752人稳定脱贫。社会事业全面发展。探索实施集团化办学模式，建成了第四实验中小学，重点高校录取人数实现新突破，两名考生被清华、北大录取。妇幼保健院综合业务楼、中医院综合病房楼等项目进展顺利。扎实推进文化惠民工程，实现了百姓文化超市全覆盖，被推荐为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。全面落实《温县全民健身实施计划》，积极开展全民健身活动，被评为全国群众体育先进单位。社会保障更加有力。着力扩大就业创业，开展职业技能培训5190人次，发放创业担保贷款1.5亿元；城镇新增就业7220人，农村劳动力转移就业5300人。社会优抚、临时救助、医疗救助等政策全面落实，社会福利中心建成投用。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。积极推广“334”楼院协商治理模式，加快推进“大网格”管理和数字化城管平台建设，社会综合治理水平不断提升。深入开展矛盾纠纷排查活动，一大批信访老案积案得到化解。强化法治宣传，有效防范和处置非法集资，全面加强食品药品安全监管，连续五年被评为全市平安建设先进县。 （八）政府建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“质量、效率、法治”落实年、“项目阻工”整治、“严格问责保落实、优化环境促发展”等活动，干部作风明显转变。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议78件、政协委员提案81件，办结率、满意率达100%。强化重点领域权力运行监督，加强财政资金监管、政府采购和工程招投标管理，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。此外，统计、审计、电力、民族宗教、公共资源交易、机关事务管理、残疾人事业、人防、气象、粮食、移民、档案、史志等方面工作也都取得了新的成绩。各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我县在发展中还存在不少困难和问题：一是稳增长压力仍然较大。土地、资金等要素制约加剧，产业结构不合理，城乡发展不平衡，有效供给不充分，发展的质量和效益仍需进一步提升。二是动能转换速度不快。制革、制鞋等传统产业拉动作用不强，高端装备制造、智能定制家居等新兴产业支撑作用还未形成，城镇综合承载力有待进一步加强，县域经济发展短板亟待补齐。三是保障改善民生任重道远。生态文明建设面临不少挑战，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、住房等民生领域还存在许多薄弱环节。四是政府自身建设仍需加强。“四风”问题还未彻底根除，部分干部职工的进取精神和担当意识有待提升，为官不为、为官慢为等现象还不同程度存在，政务服务、亲商环境有待进一步改善。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有效措施认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现争先进位、跻身焦作前列的攻坚之年。扎实做好政府工作，深入推进改革开放，保持经济稳步增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委十二届七次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，坚持人民至上，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕“全力打造享誉世界的太极圣地”战略定位，着力推进产业转型升级，着力推进城乡同步提质，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代温县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%左右；第三产业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%左右；一般公共预算收入增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长8.8%；城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内；研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。节能减排、环境保护、脱贫攻坚等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕实现上述目标，我们要突出重点，综合施策，精准发力，协同推进，重点做好以下六个方面工作。 （一）突出质量效益提升，培育经济发展新动能。坚定不移贯彻新发展理念，注重发展质量，振兴实体经济，努力推动经济实现高质量发展。深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，破除无效供给，降低生产成本，全面推进工业、服务业、农业供给侧结构性改革，着力发展先进制造业、现代服务业、高效农业。加快工业升级改造。认真落实《关于支持工业经济发展的38条意见》，引导企业开展工业绿色化、智能化、企业技术“三大改造”，实施“十大技改项目”，鼓励卷烟材料、万兴液压等企业加快产品升级步伐。组织企业开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，鼓励骨干企业争创驰名商标和市长质量奖。大力弘扬工匠精神，支持企业打造“百年老店”。加快服务业扩容提质。以发展现代服务业为重点，着力提升物流、电商、金融等产业服务能力，优化康养、文化、旅游、房地产等产业服务供给，积极培育新增点。加快农业优化发展。坚持质量兴农、绿色兴农，按照“五优五化”要求，调整种养结构，促进农业产业链向中高端延伸，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。千方百计扩大有效投资。今天的投资结构决定明天的产业结构。充分发挥投资的带动作用，推动一批大项目落地见效，为长远发展和转型升级谋势蓄力。聚焦重点项目建设。实施“项目提质增效年”活动，推进总投资371.4亿元的155个重点项目。严格落实县级领导分包责任制，按照“一个项目、一套班子、一本台帐、一抓到底”的要求，坚持一周一例会、一旬一督导、一月一汇报、一月一评比“四个一”推进机制，完善考核细则，强化跟踪督导，确保全年投资完成率、开工率达到100%。聚焦优质项目引进。进一步扩大对外开放，持续开展招商引资竞赛活动，紧盯全国500强、上市公司、行业龙头企业，努力引进一批“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的大项目好项目。全年力争新引进项目50个，其中超亿元项目20个、超10亿元项目2个。聚焦项目谋划储备。围绕中央、省、市政策导向，结合我县产业优势，加大项目谋划、申报和资金争取力度，力争储备项目500个以上。千方百计服务实体经济。认真开展第四次经济普查，准确掌握经济发展态势。加强重点行业企业监测预警，深化企业服务，一企一策解决企业困难。发挥金融服务中心作用，持续开展“金融家进企业”、银企对接等活动，力争全年新增贷款13亿元以上。制订企业上市培育行动计划，加强政策扶持和全程服务，加快推进保和堂、怀山堂等企业主板上市步伐，鼓励更多企业对接多层次资本市场。 （二）突出产业转型升级，建设现代经济新体系。坚持强工业、促三产、提农业，不断优化产业结构，促进经济社会全面转型，加快打造“质量第 一、效益优先”的现代化经济体系。加快工业转型发展。继续围绕主导产业，培育龙头企业，扶持中小企业，在数的增加、量的扩张、质的提升上做文章、求突破。大力推进产业集聚区建设。按照“五规合 一、四集一转、产城互动”的发展要求，实施“1363工程”，即：实施“100个以上重点项目”，开展“三大培育工程”，加快推进“六大园区”建设，打造“三条新兴产业带”。持续实施“一区三园百企”形象提升工程，完善道路、管网、供热等市政设施，进一步提升综合配套功能。持续壮大工业产业集群。强力实施“十大工业项目”，开工建设保和堂三期四期、同仁堂中药配方颗粒、中节能风力发电、汇豪彩铝板、生物质发电及供热等项目，推动大咖食品原料基地、金桥白鸽装配式建筑、其美公司高档装饰板、京华冷冻干燥食品、神龙泵业等项目竣工投产。强力实施“十大骨干企业”培育工程，支持保和堂、同仁堂、怀山堂、兰兴电力、中轴福漫、福沃重工、中维特品、大咖食品、汇豪实业、恒昌贵金属等企业发展，打造区域性行业龙头企业。强力扶持“十大成长性企业”，加速豫电中原、利伟生物、京华食品、太极门业、东方祥生、东方碳素、卷烟材料、河财管道、艾文斯、郑耐新材料等企业做大做强。着力提升传统优势产业。加快装备制造、制革制鞋、碳素耐材等传统产业改造提升，引导和支持企业在质量上下功夫、在产品上下功夫、在市场上下功夫、在科技创新上下功夫、在品牌打造上下功夫、在延链补链上下功夫、在债权债务上下功夫、在股权结构变量上下功夫，全面推进艺龙公司、兰兴革业、万隆精铸、东鑫机械、七星鞋业等企业转型升级。加快第三产业提速发展。服务业是转型发展的潜力所在。按照壮大规模、优化结构、提升功能的思路，推动服务业向专业化、精细化、高端化发展。加快现代商贸业跨越发展。加快特色商业区建设，进一步完善规划、优化布局，扎实推进丹尼斯、红星美凯龙、邮政大厦、电业大厦等重点项目建设，促进特色商业区扩容增效。积极洽谈居然之家、华润万家等项目，集聚一线品牌和高端商业。加快现代物流业融合发展。推进物流业与农业、制造业、商贸业联动发展，加强与多氟多和中国供销集团的沟通对接，规划建设西部现代物流园和城区农产品电商物流园。依托食品产业优势，在产业集聚区谋划建设冷链物流园。加快现代金融业突破发展。实施“引金入温”工程，鼓励中信银行、中原银行等金融机构在温县设立分支机构。全面完成农信社和村镇银行改制工作。提升太极圣地投资集团的运营能力，力争全年融资不低于15亿元。加快电商产业创新发展。积极创建河南省电子商务示范基地，加快推进电子商务进农村综合示范工作，完成物流仓储配送中心、50个农村服务站点等项目，实现农村服务站点全覆盖。优化电商产业整体布局，加快推进中原电商城项目，建成陈家沟电商产业园。加快房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展城市综合体、总部经济、楼宇经济等新业态，积极发展健康、节能环保住宅，提升居住环境和住房品质。加快现代农业提质发展。厚植“一药一种”资源优势，推动农业规模化、标准化、信息化发展，打造农业特色品牌。着力提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田万亩方、十万亩方提升工程及田间工程项目。继续推行小麦“八统一”标准化模式。依托十万亩高标准粮田物联网中心，打造“智慧农业”“精准农业”“数字农业”。着力做大怀药产业。成立温县四大怀药产地集团公司，谋划建设怀药交易市场，逐步实现统产统购统销。完善质量追溯系统，抓好标准体系建设，打造集中连片怀药生产示范区。着力做强育种产业。发挥种子协会资源整合、人才集聚的统筹作用，以平安种业、农科所等为主导，加快培育温麦系列专用小麦、功能性小麦优质品种和玉米新品种。着力调优种植结构。结合温县实际，因地制宜发展优质花生、优质林果等经济作物，调优农业结构，提高农业质量效益。着力提升农业品牌。支持保和堂、怀山堂、天香、鑫合等企业研发生产绿色产品和高端产品，大力发展特色农业、绿色农业、有机农业，进一步提高温县农业品牌的知名度。 （三）突出太极圣地打造，增强跨越发展新优势。以创建国家5A级景区和省级文明景区为抓手，同步抓规划、同步抓建设、同步抓项目、同步抓宣传、同步抓管理、同步抓营销，全力打造“享誉世界的太极圣地”。建设好核心景区。积极与IDG资本、河南豫资、上海湘江、银江股份、福通控股等公司对接，做好创意策划、空间布局和项目建设，不断壮大产业规模。完成杨露禅学拳处二期、东沟改造提升、中华太极馆、名人故居复建等工程，推进太极文旅小镇项目；加快实施“大师回归”工程和著名拳师武馆群建设；开工建设河南太极拳学院，大力发展武馆武校，打造太极拳研究和人才培养高地；加快推进“太极云”项目，激活太极拳线上线下产业发展；围绕旅游六要素，持续推进陈家沟老村改造，打造民宿样板和特色街区，不断丰富景区业态。开展好宣传推介。借助电视、网络、微信、微博等媒体进行宣传，组织多种形式的太极拳宣传推介活动。积极拓展营销网络，实现太极拳文化旅游产业规模化、市场化。加强与观印象等知名文化传媒公司合作，创作一批有影响力的影视、演艺作品。不遗余力推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作。组织好赛事活动。谋划开展“百城千万人走进陈家沟”等系列活动。组织好太极拳家乡赛，积极争取国家级太极拳赛事在温县举办，做到季赛、年赛、家乡赛、大师赛、擂台赛接连不断，以赛事烘托人气、保持热度。积极参加全国传统武术比赛、第三届中国东盟武术节等知名赛事活动。打造好全域旅游。以陈家沟特色小镇为中心，将太极拳与温县深厚的文化资源相结合，与四大怀药、温泉、沿黄旅游、农业观光、乡村田园体验相融合，加快贯辰通航小镇项目建设，大力发展人文游、体验游、生态游、景观游，构建融多种元素于一体的产业链条，努力争创国家中医药健康旅游示范区，积极打造文化旅游首选目的地。 （四）突出城乡融合发展，打造美丽宜居新家园。开展“城市建设提升年”活动，统筹推进城镇化发展和乡村振兴战略，坚持以城带乡、城乡共建，以大规划、大建设、大生态、大管理，全面实现城乡面貌大提升。优化城乡空间布局。编制完成城乡总体规划，构建“一城两翼五组团”的现代化区域体系。全面进行城市设计，重点抓好子夏大街、司马大街、王廷大街、新洛路等主要道路和重要节点的规划设计，实现县城重点区域城市设计全覆盖。加速县城建设提质。以创建省级文明城市为引领，加快推进国家卫生城市、国家园林城市创建，让“美丽温县”品质更优、环境更美、文明程度更高。深入开展“城市双修”。按照生态生活生产“三生共建”的理念，推进生态修复、城市修补，补齐城市短板，改善人居环境。做好生态修复，完成古温国文化园、温徐路绿色廊道、南水北调生态廊道建设，推进慈胜公园、太行路绿化提升改造、环城水系桥梁建设等工程。做好城市修补，实施棚户区改造和城市道路修补工程，推进集中供暖、供水管网、雨污管网、路灯改造等工程。加快路网体系建设。围绕对外“大联通”，加快推进“两高一快两环线两通道”工程，做好焦平高速、焦唐高速前期工作，开工建设西环路和G207焦温快速通道（北环），积极争取谷黄路大修、温徐路大修工程，更好地实现与焦作、郑州的融合发展。围绕对内“大循环”，实施慈胜大街南延、郭熙大街等道路工程，推进司马大街南段综合提升、黄河路向东打通工程。实施城市精细化管理。深化城市“网格化”管理，有效发挥数字化城管平台的作用，着力解决乱停乱放、占道经营等“城市病”。严厉打击“双违”行为，坚决维护规划建设秩序。新建一批公厕、垃圾中转站，完善市政设施。全面推进乡村振兴。制定乡村振兴战略规划，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力把温县打造成为全国乡村振兴示范区。加快推进城乡融合。在政策、资金等方面向农业农村倾斜，建设“四好农村路”，改善农村供水、供气、排水、通信、电网、垃圾处理等基础设施，推动城乡基础设施互联互通。深入抓好产业融合。实施农业“接二连三”融合发展战略，加快推进保和堂产业园“农业观赏区、加工体验区、旅游服务区”三区建设，打造一二三产业融合发展示范区；大力发展都市农业、观光农业和休闲旅游农业，提高农业综合效益，培育农业农村发展新动能。深化农业农村改革。抓好土地制度改革，完成土地确权登记颁证工作，依托农村产权交易中心推动资源向资产、资产向资本转变。加快推动农村集体经济组织股份制改革试点工作，推行公司化运营模式。抓好农业金融体制改革，建立健全农业保险体系。抓好新型社会化服务体系改革，加快传统生产服务向经营性服务转变。推进乡村绿色发展。加快建设美丽宜居乡村，打造一批“一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景”可示范可复制的美丽乡村。将“全城清洁行动”延伸到乡村，全面开展厕所革命，改善农村人居环境。坚持文化、旅游、产业共同推进，积极引入国内先进运营团队，扎实推进陈家沟特色小镇建设，谋划实施怀药小镇、种子小镇、司马小镇等项目。创新乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完成村委换届工作，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）突出发展方式转变，激发经济增长新活力。持之以恒抓好发展方式转变，科学施策、统筹兼顾，用绿色发展、改革创新激发持续发展的活力。打好环境保护攻坚战。环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天就是幸福。必须进一步加大环境整治力度，让碧水蓝天永驻温县。实施“蓝天”行动。深化全民共治、源头防治、标本兼治，严格落实“六控”和重污染天气管控措施，重点抓好“封土”期间各项管控，推动大气质量持续好转。实施“碧水”行动。严格落实河长制，开展河道污染整治、河道沿岸绿化、农村生活污水和畜禽养殖场整治等工程，消除黑臭水体，确保水质达标，全面提升水环境质量。实施“净土”行动。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控和修复，保障农产品质量和人居环境安全。实施“雷霆”行动。持续加大“蓝天风暴”联合执法力度，重典治乱，铁拳治污。深化重点领域改革。坚持把改革作为跨越发展的强大动力，加快基础性关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革，积极推广“互联网+政务服务”，加快推进投资类项目在线审批工作。深化商事制度改革。推进“多证合一”“证照分离”，实现市场主体全程电子化登记，降低市场准入和退出制度性成本。深化农业水价综合改革。按照总体上不增加农民负担的原则，保护农民合理用水权益，建立合理水价形成机制和节水激励机制。深化医药卫生体制改革。坚持医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度，强化医联体建设，做实家庭医生签约服务。实施创新驱动战略。坚持“科技兴县”，推进“引智入温”，强化“大数据”思维，建立“大数据”平台，实施智慧城管、智慧三农、智慧旅游、智慧环保等工程，促进各产业、各层级、各系统互联互通。积极融入郑洛新国家自主创新示范区辐射区，建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业加大科技投入，力争培育国家高新技术企业2家，省级工程技术研究中心2家，省科技型中小企业5家，科技小巨人3家。 （六）突出民生保障改善，顺应人民群众新期盼。始终坚持共享发展的理念不变，惠民投入的力度不减，民生工作的标准不降，尽最大努力提高人民群众的安全感、幸福感、获得感。强力推进脱贫攻坚。注重减贫速度向脱贫质量转变，注重找准帮扶对象向精准帮扶、稳定脱贫转变，做到外部帮扶与激发内生动力并重，做到开发性扶贫与保障性扶贫并重。以“绣花”的功夫做好精准扶贫，整合力量、加大投入、精准发力，聚焦扶贫项目支撑，优化扶贫政策供给，坚持产业扶贫、金融扶贫齐头并进，帮助贫困劳动者就业创业，真正实现贫困群众户户有增收项目、人人有脱贫门路。注重扶贫与扶志扶智相结合，树立勤劳致富脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。大力发展社会事业。优先发展教育。按照“全面改薄”规划要求，完成第五实验小学建设，持续推进农村中小学教育设施提档升级。积极引进全国优质教育资源，推进城乡教育一体化发展，进一步提升教育教学质量。建设健康温县。深入贯彻落实健康中国战略目标，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，完成妇幼保健院病房楼、人民医院养老护理院等项目，积极争取人民医院门诊医技综合楼、中医院门诊楼等项目，进一步改善医疗条件。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身和太极拳“六进”活动，发展体育事业，增强人民体质。建设文化温县。加强基层文化设施建设，实施农村文化服务中心改造提升工程，积极开展舞台艺术送农民、送基层和戏曲艺术进校园等文化惠民活动，丰富群众文化生活。完善社会保障体系。实施就业惠民和创业富民工程，加大职业技能培训和创业担保贷款发放力度，提高高校毕业生、农民工和农村贫困人口等重点人群就业创业率。实施“五险合一”经办模式，实行养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险一家受理，提供一站式服务。加快农村幸福院、敬老院等养老体系建设，满足社会养老需求。推进社会治理创新。推进以多责任大网格为核心的网格化管理体系建设，创新城乡一体的社会治理模式。加快社会信用体系建设，构建以守信联合激励和失信联合惩戒为基础的社会治理新机制。充分发挥矛盾纠纷化解三级平台作用，深入开展“信访责任落实年”活动，及时预防化解各类矛盾。加强社区治理体系建设，全面推广“334”楼院协商治理模式，完成“村改居”工作。推进法治温县建设，深入开展依法行政，完成公共法律服务平台建设。推进平安温县建设，严格落实安全生产责任制，健全城市公共安全体系，加强治安防控，防范金融风险，持续抓好食品药品安全，确保社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务对加强政府自身建设提出了新的更高要求，我们要全面贯彻新发展理念，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意的政府。 （一）践行忠诚，做到政治坚定。增强“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署作为首要政治任务，全力推动党中央决策部署在温县落地生根。坚决在县委领导下开展工作，提高保落实的能力，确保县委的决策全面贯彻到政府工作中。始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。 （二）依法行政，主动接受监督。将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法决策，严格遵守法定权限和程序，进一步提高决策的科学化、民主化水平。扎实推进政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作的透明度和群众满意度。 （三）务实重干，提升政府效能。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实各项工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。坚持在实践中创新，破除一切影响发展的陈旧观念，全面创新工作方式和体制机制，以新理念、新思路、新举措破解发展新问题。坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋大事、抓实事、解难事。坚持言必信、行必果，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，努力创造温县和谐、创造温县速度、创造温县质量、创造温县效益。 （四）廉洁从政，保持清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚持勤俭办事，建设廉洁政府。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，继续前进，开拓进取，奋发有为，以豪情开启新征程，凭实干谱写新篇章，为决胜全面建成小康社会、建设富强开放美丽健康幸福的新温县、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！重要词语解释1.封土行动（《报告》第6页第13行）是对扬尘面源污染进行规范治理的一种措施，集中在冬防期间，即2017年11月15日至2018年3月15日。期间城市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工。如确有需要进行土石方作业的各类工程，须报市政府批准许可后方能实施。2.五优五化（《报告》第11页第20行）“五优”指优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质怀药；“五化”指布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化、服务社会化。3.1363工程（《报告》第13页第10行）“1”，即大力实施“100个以上重点项目”；“3”，即开展龙头骨干企业、高成长性企业、传统产业改造提升“三大培育工程”；“6”，即加快推进保和堂、金水新兴科技、银港智能定制家居、食品药品、电气自动化、高新技术等“六大园区”建设；“3”，即打造司马大街、纬七路、王廷大街南段“三条新兴产业带”。4.乡村振兴战略（《报告》第17页第16行）坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。5.一城两翼五组团（《报告》第17页第19行）构建以中心城区为主体，以赵堡镇、祥云镇为城市副中心，以招贤乡、番田镇、黄庄镇、北冷乡、武德镇等五个乡镇为组团的现代化区域体系。6.城市双修（《报告》第18页第4行）指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。7.三生共建（《报告》第18页第5行）先生态、再生活、后生产。生态关系到一个地区发展的质量，在城市发展规划中应放在首要位置；美好生活是人民群众的向往，在优化生态的前提下，进一步加大民生基础设施投入，提高群众的生活品质；生产是人民致富的根本途径，应在满足前两项的基础上，大力发展相关产业，增加居民、农民收入。这三个方面相辅相成，不可分割。8.四好农村路（《报告》第19页第5行）即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。9.厕所革命（《报告》第19页第19行）习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。10.“放管服”改革（《报告》第20页第21行）“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

  2025-07-16

• 【投资台前县】2018年台前县政府工作报告

  2018年9月22日在台前县第十届人民代表大会第三次会议上台前县人民政府县长王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，始终坚持“四个着力”，全力打好“四张牌”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会实现持续健康较快发展。主要指标平稳增长。全县上下攻坚克难，积极应对经济下行压力，主要经济指标实现稳健增长。2017年，全县生产总值完成111.66亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成3.29亿元，增长15.6%;固定资产投资完成98.66亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额完成41.09亿元，增长11.9%。经济结构不断优化。坚持巩固第一产业、提升第二产业、发展第三产业，三次产业结构日趋优化，达到9.2:58.3:32.5。第三产业增加值完成36.24亿元，增长7.1%，占生产总值的比重提高0.2个百分点，对生产总值增长的贡献率为30.3%。全县规模以上工业增加值完成58.78亿元，增长8.8%。“四优”农产品面积增加1.8万亩，粮食生产再获丰收，总产量20万吨。发展质量明显提升。坚持量质并举，不断提高发展效益，人民生活水平稳步提升。税收占比70.5%。万元工业增加值能耗降低率圆满完成市定目标，规模以上工业综合能源消费量下降35.06%。11534人实现稳定脱贫，超额完成年度目标任务。城镇居民人均可支配收入20310元，增长8.7%;农民人均可支配收入8842元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出转型发展，产业经济扩量提质。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，做大总量，提高质量，推动产业转型升级。一是加快工业经济转型。产业集聚区完成投资57.7亿元，增长8.6%。三大主导产业实现主营业务收入140亿元，完成工业增加值29.5亿元，分别占规模以上工业的55.3%和50.2%。传统产业转型发展取得重大突破，羽绒及服装加工产业园、汽车与零部件产业园、“两基地一中心”、桂东电力集团对恒润石化战略重组、150万吨凝析油精深加工、三聚环保集团旭源万吨级炭基复合肥等项目扎实推进。战略性新兴产业发展迅速，华科讯能石墨烯制备中试成功，山东北方集团台前新材料产业园、中纤越弘硼业新材料产业园等项目顺利落地。二是加速现代服务业聚集。商务中心区基础配套设施持续完善，平台作用不断增强。商贸物流业加快发展，正大家居建材馆竣工投用，建德商业广场等项目加快实施。电子商务成效明显，电商物流中心主体完工，苏宁馆建成运营，阿里村淘持续推进;“双十一”当日电商销售额1138.74万元，在100个国家级贫困县中排名第八;全年电子商务交易额4.57亿元，增长40.6%。旅游业发展势头良好，将军渡广场改造提升项目竣工，张公艺百忍文化园等项目启动规划设计。金融支撑作用不断增强，全县各项存款余额107.9亿元，贷款余额40.51亿元，存贷比37.53%。三是稳定农业农村经济增长。基础保障水平稳步提升，小型农田水利项目县工程完工，涉及41个村、4.05万群众的农村饮水安全工程及巩固提升改造工程通水到户，农业保险实现冬小麦全县统保。农业结构不断优化，新增土地流转面积2.2万亩、特色农业种植面积6000亩，新建或改扩建现代农业示范园区15个、标准化养殖小区10个。产业化步伐持续加快，新培育农民专业合作社95家，食用菌、樱桃等特色农产品种植效益持续增强。造林绿化巩固提升，完成植树造林1万亩，发展经济林3000亩、苗木花卉2000亩，国家储备林项目(一期)启动实施。 （二）统筹城乡建设，人居环境持续改善。坚持城乡同治，建管并重，城乡一体化进程加快。一是大力实施百城建设提质工程。谋划储备滨湖新区、产业新城等项目93个，开工77个，完成投资18.5亿元。新建和改建人民路、经六路北延等城区道路12条，铺设雨污水管网21公里。新增供水用户915户、供气用户1601户。供热工程完成人民路、西环路热力主管网铺设。城区新增绿化面积21.6万平方米。乔坊等4个棚户区改造项目全面开工，复兴时代城等6个居民小区加快建设，新增商住面积16万平方米。二是持续完善乡镇配套功能。新修道路52公里，铺设雨污水管网28.6公里，新建垃圾中转站6个、公厕15处。全面启动城乡环卫一体化工程，构建了“村收集、乡运输、县处理”的环卫体系，建立了长效保洁机制，城乡环境卫生明显改善。三是扎实推进美丽乡村建设。打造王楼花木小镇等魅力小镇5个，建设吴坝镇晋城村等示范村20个，侯庙镇许集村被命名为“全国文明村镇”。启动建设夹河乡姜庄村旅游扶贫经济示范项目，举办了打渔陈镇樱桃节和后方乡王楼民俗文化节等活动，实现了环境和效益“双提升”。四是切实加强生态环境治理。按照“三个治标、三个治本”要求，持续加大扬尘污染、“散乱污”企业、燃煤锅炉整治力度，扎实推进“双替代”、“气化台前”、洁净型煤替代等工作，大气环境质量明显提升，空气优良天数较2016年增加54天。全面开展水污染防治，持续加大涉水企业和养殖场排放监管力度，定期开展“河长”徒步巡河活动，聘请中国环境科学院编制了《台前县金堤河流域水体达标方案》，加快推进城区段生态水系综合治理等七大水污染治理项目，积极开展集中式饮用水水源地保护，水环境治理效果初步显现。 （三）深化改革开放，发展活力有效增强。坚持改革创新，项目带动，扩大开放，持续增强经济发展新动能。一是全面深化改革。“放管服”改革成效显著，全面实施“三十五证合一”，启动运行“三十八证联办”;“双随机、一公开”监管实现全覆盖，“互联网+政务服务”扎实推进，群众办事更加便利。投融资改革步伐加快，在全市率先启动实施“政银担保投”五位一体联动支农机制，为重大项目建设和产业发展提供了资金保障。农村综合改革不断深化，农村产权确权颁证工作全部完成，农村集体产权完成清产核资和14个村的农村集体经济股份合作制改革工作;农村产权交易平台运行良好，共发放贷款4416笔、2.81亿元。文化市场执法、城市管理综合执法、三医联动、科技教育等改革均取得新进展。二是突出项目带动。实施重点项目126个，其中省市重点项目31个，完成投资77.06亿元，占年度计划投资的116.4%。综合交通体系加快建设，小康大道建成通车，吴坝金堤河大桥主体竣工，范台梁高速加快实施，新区汽车站主体完工，黄河滩区通道进展顺利，孙口黄河公路大桥、南环路和高速引线等项目积极推进。资源能源保障能力不断提升，华电台前100兆瓦农光互补光伏扶贫项目并网发电，德源生物质热电联产、引黄灌溉调蓄工程、产业集聚区供水及配套管网等项目扎实推进。同时，体育馆、新区综合医院、阳光安康养老、金水国家湿地公园、标准化堤防工程等一批重大项目开工在建，为经济社会发展提供了强劲支撑。三是持续扩大开放。广西桂东电力、北京三聚环保成功落户台前，填补了我县工业领域无上市公司的空白。与中纤越弘、中科建发、山东北方集团开展战略合作，德容新材料等一批重大产业项目落地建设，取得了招商引资重大突破。组团参加了第十届海峡石化科技经贸会和第十二届豫商大会等重大招商活动，成功举办“羽绒羽毛”及“羽绒羽毛检验方法”新国标发布仪式、中国羽绒产业发展峰会暨中国(台前)羽绒产业健康发展论坛、中国第二届汽车零部件博览会、中国2017首届国际相框影楼用品交易博览会等活动，有效宣传和推介了产业优势。全年共签约亿元以上项目43个，实际利用省外资金20.8亿元。 （四）关注民计民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关切的热点、难点问题。全年民生支出20.3亿元，同比增加2.7亿元，占全县一般公共财政预算支出的86.15%。一是全力以赴脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金3.49亿元，大力实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、保障扶贫等，脱贫攻坚工作扎实有效。扶贫就业基地和农业产业化扶贫基地运行良好，带贫成效持续提升，产业扶贫“台前模式”先后走进中国浦东干部学院、国务院扶贫办专题培训班，全国扶贫车间现场会、全省产业扶贫现场会和全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场会观摩活动在我县举行。光伏扶贫初见成效，带动4687户“三无”贫困群众户均年增收3000元以上。养驴产业项目启动实施，4个示范性标准化养殖场建成投用。健全金融扶贫体系，创新信贷扶贫模式，累计发放精准扶贫贷款2.41亿元，为扶贫产业发展提供了有力支撑。加快实施搬迁扶贫，孙口镇王黑安置区主体工程完工，吴坝镇东桥村完成搬迁工作;2017年黄河滩区居民迁建3个安置区全面开工，滩区群众脱贫致富奔小康迈出了坚实步伐。二是统筹发展社会事业。教育基础设施扎实推进，上海复兴教育园区中学部、新区第一实验小学建成投用，新建农村中小学教学楼16处、乡镇幼儿园6处、教师周转宿舍2处。普通高招本科上线率达63.22%，创历史新高。医疗卫生条件持续改善，县公共卫生服务中心建成投用，县妇幼保健院综合业务楼、县中医院病房楼等项目主体完工，新区综合医院开工建设。文化事业繁荣发展，民间艺术巡演、“周周乐”文化广场演出、“出彩台前人”等活动深受群众喜爱，河南电视台“大象TV市集”在台前成功举办，群众文化生活更加丰富。全民健身与全民健康深度融合，我县在全市第九届运动会上取得良好成绩。三是不断完善保障体系。城镇新增就业2207人、下岗失业人员再就业1100人、就业困难人员就业540人。累计发放城乡低保金3368万元、五保供养金546.1万元，救助困难群众6076户、14158人;募集慈善资金272万元，救助贫困群众892人次;城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖，异地就医住院费用实现直接结算，大病补充保险和贫困人口医疗救助的实施有效提升了基本医疗保险水平。四是持续强化治理创新。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，确保了人民群众饮食和用药安全。认真落实县级领导定期接访和包案制度，深入开展信访积案化解攻坚活动，社会矛盾得到及时化解。加强社会治安综合治理，加大技防设施建设力度，重拳打击毒品犯罪，全县社会大局和谐稳定。 （五）坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议133件、政协提案71件。扎实开展“法律六进”活动，法治氛围进一步浓厚。全面加强民主法制建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度规定，推进政务信息公开，依法决策、民主决策、科学决策水平持续提高。狠抓政府执行力建设，行政效能和服务质量明显提高，发展环境持续优化。自觉落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，严格贯彻中央八项规定精神及实施细则，严守政治纪律和政治规矩，树立了政府清正廉洁的良好形象。同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、通信、残联、人民防空、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县广大干部群众的开拓进取、奋力拼搏，得益于县人大、政协及各位人大代表、政协委员履职尽责、有效监督和参政议政。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警消防官兵、公安干警，向所有关心和支持台前发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。在肯定发展成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：产业结构还不够优，创新能力还不够强，内生动力还不够足，发展质量和效益还不够高;实体企业规模小、实力弱，受环境约束趋紧影响，运行较为困难;税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出;城乡基础设施建设欠账较多，城区建设提质和精细化管理任务繁重;环保形势日趋紧迫，大气污染防治、黑臭水体治理任务艰巨;部分群众生活还很困难，脱贫攻坚任重道远;行政效能有待进一步提高，发展环境仍需优化;一些干部服务意识和法制观念不强、工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在等等。对此，我们一定切实增强发展的责任感和紧迫感，始终保持头脑清醒，不掩盖问题，不回避矛盾，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全县人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、台前建县40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，我们要看到经过多年不懈努力，台前的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力，厚积薄发、加快发展的态势正在形成;要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下，金融支持实体经济发展的力度更大，我县产业转型发展迎来大好机遇;要看到党的十九大提出实施乡村振兴战略等重大举措，省市明确以百城建设提质工程为导向加快推进新型城镇化，为我县加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力提供了有利条件;要看到国家和省市支持深度贫困地区的力度进一步加大，各种资源、政策、资金优先向深度贫困地区倾斜，为我县加快脱贫攻坚、决胜全面小康提供了强力支撑。面对大有可为的历史机遇期，我们不仅要看得准，还要抓得住，顺势而为、乘势而上，奋力在新一轮发展进程中抢得先机，努力开创高质量发展新境界。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向，牢固树立“四个意识”，落实“两个坚决维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力保障和改善民生，在决胜全面建成小康社会、开启台前新时代全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐，为中原更加出彩增色添彩。按照年初县委经济工作会议精神，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长13.5%;一般公共预算收入按可比口径增长10%;社会消费品零售总额增长13%;居民人均可支配收入增长10%;节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。同时，按照稳增长、保民生、促和谐的原则，抓好十件实事，推进一批产业发展和民生工程、重点项目。2018年以来，全县上下深入贯彻中央和省、市、县委决策部署，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅临台前调研时的指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，开拓创新，务实重干，克难攻坚，经济社会发展持续向好。经济平稳健康增长。上半年，全县生产总值完成55.34亿元，增长5.7%。三次产业比例为9.6：62.3：28.1。固定资产投资增长21%。社会消费品零售总额20.73亿元，增长10.7%。质量效益明显提升。上半年，全县规模以上工业企业主营业务收入完成87.73亿元，增长6.6%。一般公共预算收入完成2.42亿元，增长14.4%;税收完成1.74亿元，增长22.9%;税收占比71.9%。转型发展步伐加快。羽绒制品、汽车零部件、能源化工等三大主导产业增加值增长13.2%，对全县规模以上工业增长的贡献率74%，拉动规模以上工业增长6.7个百分点。高新技术产业增加值增长9.8%，高于规上工业增速4.5个百分点，拉动工业增长2.6个百分点。夏粮总产11.96万吨，“四优”农产品种植面积发展到8.5万亩。环境质量持续向好。截至6月30日，全县PM10平均浓度117微克/立方米，同比下降1.7%;PM2.5平均浓度58微克/立方米，同比下降15.9%;优良天数118天，同比增加11天。民生保障不断改善。上半年，民生支出完成16.56亿元，增长9.6%，占一般公共预算支出的86.4%。城镇居民人均可支配收入10958元，增长7.1%;农村居民人均现金收入3791元，增长8.8%。全县新增城镇就业1210人，完成市定目标的67.22%。新增农村劳动力转移就业1375人。对照年初县委经济工作会议确定的目标任务，根据形势变化，建议2018年我县经济社会发展部分预期目标调整为：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长11%。目前距年底仅剩三个月的时间，完成全年目标时间紧、任务重，我们要始终坚持质量第 一、效益优先，聚焦年度目标，保持定力，持续发力，确保完成全年目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）以三大攻坚战为抓手，破解发展难题。打好“三大攻坚战”是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，是补齐高质量发展短板的重点，必须以决战的姿态、超强的力度、过硬的措施，全力以赴，打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解各类经济社会风险摆在突出位置，全面排查摸清风险底数，确保可防可控。防范企业风险，全面排查，因企施策，分类管控，妥善化解，积极探索企业市场化“债转股”，发挥过桥资金作用，防止企业资金链断裂。防范金融风险，强化风险源头管控，对苗头性、倾向性、趋势性问题早识别、早发现、早处置，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资、金融犯罪、网络传销等违法违规金融活动。防范政府债务风险，全面开展政府债务审计，全面摸清债务底数，强化科学研判和风险防控，严格控制增量，稳妥化解存量，坚决查处各类违法违规举债、担保行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范毒品风险，持续加大毒品犯罪排查和打击力度，深化源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，确保成功创建全省禁毒工作示范县。同时，持续抓好重点领域、重点行业的安全生产和食品药品安全，做好信访维稳、宗教场所规范等工作，防范风险发生。打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平扶贫开发战略思想，全面落实《打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》，围绕实施“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，打好脱贫攻坚集中攻坚战役，确保全县1.1万人实现稳定脱贫。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，把提高脱贫质量放在首位，瞄准目标，压实责任，强化举措，进一步在落实精准方略上下功夫，切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出。突出产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等关键环节，着力增加贫困群众收入、改善基础设施条件、优化基本公共服务。积极承接省市支持深度贫困地区脱贫攻坚各项优惠政策，主动对接定点帮扶单位和对口帮扶单位，加快推进重点项目建设，加速发展优质特色产业，切实增强发展内生动力。同时，在组织重点攻坚上下功夫，聚焦特殊贫困群体，因户因人落实帮扶措施，对新产生贫困人口和返贫人口及时纳入帮扶，做到应扶尽扶、应保尽保。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深化标本兼治，坚持污染治理源头严防、过程严管、后果严惩，全方位推进绿色转型，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。把坚决打赢蓝天保卫战作为重中之重，严控扬尘污染、燃煤污染、工业污染、汽车污染，全力消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、皓月繁星。认真落实河长制，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城区段生态水系综合治理、梁庙沟生态湿地等水污染治理项目，全力消除黑臭水体，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底。全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染源排查，建立污染源监管清单，确保土壤环境风险得到初步管控，让老百姓吃得放心、住得安心。加快化工企业“红、黄、蓝、绿”标识和“退城入园”工作，提升产业层次，促进产业转型，为实施生态文明建设打下坚实基础。 （二）以转型升级为重点，推动高质发展。坚持优化存量和扩大增量并重，改造提升传统产业和培育战略新兴产业并行，不断优化营商环境，激发市场主体活力，加快经济结构转型、发展方式转变、发展动力转换步伐。加快提升传统产业。通过智能改造、绿色改造、技术改造促传统产业“脱胎换骨”，积极引导羽绒制品、汽车零部件、能源化工企业瞄准国际国内先进标准，开展对标达标专项行动和增品种、提品质、创品牌专项行动，以标准提升引领和倒逼质量变革，推进三大主导产业扬优成势。羽绒及制品产业，整合羽绒资源，加快转型步伐，逐步实现由粗放式向精细化管理转变、零散式向集约化经营转变;以羽绒服装、寝具生产为方向，引进一批强链、补链、延链项目，重点加快羽绒及服装加工产业园、鹏达羽绒二期项目建设，力争主营业务收入突破130亿元。汽车零部件产业，重点在“培育龙头、塑造品牌、提档升级”上下功夫，加快汽车与零部件产业园、检测研发平台、飞翔房车等项目建设，着力提高装备技术水平，增强产业核心竞争力，逐步实现由中低档、单一化向中高端、多样化、智能化转变，力争主营业务收入突破60亿元。能源化工产业，以精细化、绿色化为发展方向，大力推进“两基地一中心”、旭源炭基复合肥、150万吨凝析油精深加工等项目，加快形成龙头引领、项目聚集、功能齐全的产业集群，力争主营业务收入突破100亿元。培育壮大新兴产业。以新能源、新材料为主攻方向，大力引进和培育战略性新兴产业，抢占未来经济发展制高点。加快编制战略性新兴产业发展规划，研究出台相关扶持政策，全面营造有利于新兴产业蓬勃发展的生态环境。加快建设中科新材料产业园、山东北方集团台前新材料产业园，强力推进德源生物质热电联产和中科建发高铁刹车片、受电弓、碳纤维等项目，增强发展新动能。创优企业发展环境。围绕创建“星级产业集聚区”的目标，持续加大基础配套和公共服务设施建设力度，全力提升企业发展保障能力。坚持工业经济运行月例会、季分析制度，确保经济平稳运行。认真贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神，在政策制定上精准发力，在政策落实上持续给力，以更大的力度支持民营企业发展。实施“百千万助力企业成长计划”，着力破解企业发展中遇到的资金、用工等制约。坚持把创新作为激活高质量发展的第一动力，健全吸引、留住、激活人才的政策措施，强化知识产权保护，鼓励企业开展产学研对接活动，切实提升企业科技创新能力。 （三）以现代农业为基础，加速乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快编制实施乡村振兴战略规划，谋划重大项目，细化政策措施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。强化农业基础保障。实施好高标准粮田“百千万”工程，稳定粮食综合生产能力。加快完善农业基础设施，完成王集灌区节水配套改造工程，加快实施2018年度农田水利设施建设工程，切实提高水利保障水平。进一步健全完善农技推广体系，加强动植物防疫、农产品质量检测体系建设，提高农业安全保障能力。提升农业发展层次。大力发展优质小麦、食用菌、草畜和瓜果等农产品种植，加快养驴基地、黄河小龙虾养殖基地、食用菌种植基地和现代农业示范园区等项目建设，逐步实现区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。壮大新型经营主体，培养新型职业农民，加快培育樱桃、油桃、设施蔬菜等“三品一标”农产品品牌，推进农村一二三产业融合发展。加快“农业+电商”深度融合，完善农产品产销体系，强化农产品质量安全监管，加快形成网货下乡、农产品进城的双向通道。改善农村人居环境。完善农村基础设施和公共服务，以实施“三改(改水、改厕、改气)、三治(治污、治乱、治差)、三化(亮化、绿化、文化)”为抓手，深入开展农村人居环境整治三年行动，推进农村能源革命和“厕所革命”，加快完善生活污水处理及管网等设施，巩固提升城乡环卫一体化成果，清除私搭乱建，拆除断壁残垣，让农村净起来、绿起来、美起来。积极整合生态、产业、文化、服务等资源，提升侯庙镇许集绿色风情小镇等魅力村镇建设，加快侯庙后方光伏田园综合体、马楼镇李胡田园综合体等项目建设，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，抓好股东确认、股权量化工作，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，年底前完成全部改革任务。深化农村金融改革，支持金融网点业务下沉，全面推行农村“两权”抵押贷款，强化农业保险保障作用，为乡村振兴引入金融活水。完善乡村有效治理。强化农村基层组织建设，完善村民自治制度，健全村务监督制度，加强农村法治和诚信建设，推进农村精神文明和廉洁乡村建设，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建兼具乡土性和现代性的乡村治理模式。 （四）以新型业态为方向，繁荣现代服务业。以商务中心区为平台，创新发展模式，强化招商引资，增强服务功能，引导符合居民消费升级换代的综合商业设施和文化休闲项目在特色商业区集中布局，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。做强电子商务。深入实施“互联网+”先导战略，推动电子商务与工业、农业、服务业融合发展。加快建设县级大数据中心和台前“凤凰商城”县域网销服务平台，启用电商物流园，打造马楼汽配零部件电商小镇，培育电商网销本土特色品牌2个以上，全年电商交易额达到5亿元以上。做优商贸物流。加快推进中心城区商贸服务业提质升级，重点做好老城区传统商业网点的改造提升，新城区尤其是滨湖新区周边商业片区开发打造。围绕羽绒制品、汽车零部件、相框加工等优势产业，以正大家居、建德商业广场为载体，加强政策引导，加快市场配套，推动相关行业向市场集中集聚。以石化能源物流、电商物流、快递物流为重点，加快构建以物流园区为依托、物流龙头企业为示范、信息平台为支撑、第三方物流为主体的省际交会物流市场体系，积极推进中海油LNG物流等项目，促进物流业发展升级。做大旅游产业。以发展全域旅游为导向，大力实施生态休闲、历史文化、红色教育一体化发展战略，高标准做好旅游规划设计。深度挖掘历史文化资源，改造提升将军渡景区，规划建设张公艺百忍堂文化园等项目。丰富魅力村镇内涵，加快推进夹河乡姜庄村乡村旅游扶贫等项目，着力打造乡村旅游精品线路。 （五）以统筹城乡为引领，提升发展内涵。持续做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，新区老城同步推进，地上地下同步实施，硬件软件同步提升，加快构建以中心城区为龙头、特色城镇为支撑的发展格局。强化规划引领。尽快完成总规审批，高标准做好总体城市设计，加快启动中心城区控制性详细规划、乡镇规划编制工作，年底前完成全县村庄规划编制任务，同步推进生态水系、海绵城市、地下综合管线等专项规划编制，加快形成规划一张图、建设一盘棋的整体城市发展格局。盘活土地资源。牢固树立经营土地的理念，对县城规划区内所有国有建设用地情况进行详细调查摸底，明晰产权，健全档案，绘制成图，坚决杜绝每一寸国有土地的流失。盘活僵尸企业、老旧小区等存量土地、低效土地，用好土地资源，提升土地价值，提高开发效益。提升建设水平。加快启动高速引线及南延、北延工程和南环路建设项目，扎实做好南外环、东北环等道路建设前期工作，拉大城市框架，完善跨行政区道路互联互通。加快规划建设县城区内部路网，“封土行动”前全面完成金水南路、经二路等城区道路新建和改造工程，扎实推进体育馆、新区综合医院等项目建设，谋划实施现代公共文化服务体系项目。加快推进引黄灌溉调蓄工程、金水国家湿地公园、城区热力管网、产业集聚区供水、产业集聚区污水处理厂二期、县污水处理厂加严提升、污泥处理等项目建设，持续扩大供水供气范围，供热工程实现城区集中供暖，完成26座公厕建设任务，不断提升城市综合承载能力。加快产业新城、棚户区改造、信泰城市综合体、建业森林半岛、复兴时代城等商住小区建设，切实改善居民居住条件。加快推进基础设施向乡镇延伸，建成黄河滩区通道，大力推进“气化乡村”工程，谋划建设一批乡村生活污水处理、垃圾中转、公厕等配套设施，努力补齐影响群众生活品质的短板。健全管理机制。牢固树立“三分建、七分管”的理念，加大巡查力度，加强日常监管，重点对店外经营、乱停乱放、私搭乱建等进行综合治理。尽快启动县城区电动三轮车、四轮车治理工作，严管重罚和及时纠正各类道路交通违章行为，通过制度化、规范化管理提升市民文明意识。 （六）以改革开放为动力，蓄积发展潜能。大力推进各项改革，全面扩大对外开放，为高质量发展增动力、添活力。全面深化改革。按照“三集中、三到位”的要求，加快实施“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”，真正实现“一网、一门、一次”，营造良好环境，走在全省前列。深化金融体制改革，壮大投融资平台规模，注入优质资产，提高融资能力。同时，按照中央和省委、市委、县委的统一部署，做好我县政府机构改革，统筹推进统计、财税、教育、文化、科技等领域改革。持续扩大开放。进一步解放思想、拓宽思路，研究制定优化营商环境政策措施，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”。始终把招商引资作为“一把手”工程，坚持好“二分之一”工作法，合理摆布工作精力，切实把客商请进来、把项目引进来。围绕主导产业和脱贫产业，聚焦重点领域、重点区域、重点行业和重点企业，瞄准投资规模大、带动能力强、产业关联度高的优质项目，做足功课，精准招商。积极参加国家和省、市组织的重大招商活动，筹办好“中国第三届汽车零部件博览会”等自主招商活动，搭建优质平台，做好县情推介，招引优质项目。年内引进超亿元项目20个以上，实际利用外资21亿元以上。科学谋划项目。大力争取中央和省预算内投资、专项债券，推进政府与社会资本合作(PPP)项目，加强与银行机构合作，争取更多周期长、成本低、安全可靠的社会资本。积极主动立项争资，抓好重大政策和重点项目对接，争取在主导产业、棚户区改造和城乡基础设施等重点领域获得更多资金支持，全年争取各类资金8亿元以上。同时，加强政府投资项目评审，规范项目建设，严格资金使用和监管，确保发挥最大效益。 （七）以改善民生为根本，增进群众福祉。坚持以人民群众为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，紧盯薄弱、对接需求、突出重点、精准发力，着力补齐民生事业发展短板。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展战略，按照相对集中、资源共享的原则，进一步优化教育网点布局，着力缓解择校热、大班额等突出问题，开工建设18处农村中小学教学楼、3所幼儿园，设立3所农村寄宿制小学，完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作。大力实施文化惠民工程，实现贫困村文化广场和村级综合文化活动室全覆盖，建成文明庭院示范村100个。继续办好“周周乐百姓大舞台”“舞台艺术送农民”等喜闻乐见的公益性文化活动，丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”和“渡河精神”，扎实开展“感党恩、听党话、跟党走、奔小康”教育活动、“书香台前之城”建设活动和“德润台前恭有礼德美台前人”道德实践活动，推动移风易俗，形成社会良好风尚。全面提升保障水平。加快完善县乡村三级医疗卫生服务体系，提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，完成新区综合医院、医养综合业务楼主体工程。广泛开展全民健身运动，不断加强体育设施建设，完成县体育馆主体工程。完善公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，依法治理拖欠农民工工资等问题。全面实施全民参保计划，加大社保扩面征缴力度，做好失地农民养老保险工作。持续完善敬老院基础设施，建成投用老年护理院养护楼和残疾人托养中心，谋划建设残疾人康复中心项目。进一步健全城乡社会救助体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱体系。深入开展扫黑除恶。坚持依法严惩方针，围绕十类打击重点，广泛发动群众，建立健全制度，强化日常监管，实施精准打击，深挖背后“保护伞”，特别是对煽动闹事、恶意阻工、封门堵路、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪行为，发现一起、严惩一起，为我县经济社会高质量发展营造平安稳定环境。同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻台前解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、粮食、供销、保险、邮政、烟草、通信等工作。 三、全面加强政府自身建设改革发展的一切成就，都是干出来的。我们必须深入推进政府职能转变，学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）旗帜鲜明讲政治，打造法治政府。认真学习贯彻党的十九大新思想、新理念、新战略，切实强化“四个意识”，落实“两个坚决维护”，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设，树立宪法至上理念，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，深入听取各方意见特别是批评意见。坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作，决不能“新官不理旧账”，让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。 （二）忠诚履职惠民生，打造为民政府。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。注重多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情认真谋划、敢于决策，少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，团结和带领全县人民，勠力同心，务实进取，朝着全面建成小康社会的目标奋勇向前。 （三）转变作风求实效，打造务实政府。大力弘扬求真务实的作风，严格执行政府工作规则，对重点工作、重要任务，拧紧螺丝、盯住不放，明晰工作责任、层层传导压力，咬定青山不放松、一张蓝图干到底，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，决不允许表态多、调门高、行动少、落实差，决不允许占着位子不干事，切实提高政府的凝聚力、公信力和执行力。 （四）以身作则严要求，打造廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导党员干部廉洁从政，少做任性事、常怀律己心，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立锐意进取、廉洁高效的政府新形象。各位代表!幸福都是奋斗出来的。要把目标变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新台前、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-16

• 【投资新郑市】2018年新郑市政府工作报告

  2018年1月12日在市五届人大二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握机遇、积极应对挑战，务实拼搏进取、全力攻坚克难，较好完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）调结构促转型，国民经济稳步增长综合实力显著增强。预计全年完成地区生产总值730.9亿元，增长7.2％，增速排名郑州县（市）第二。地方一般公共预算收入68.39亿元，增长10.7％，其中，税收46.1亿元，增长13.6％，总量蝉联全省县（市）第一。固定资产投资589亿元，增长4.1％，总量、增速分别排名郑州县（市）第 一、第二。社会消费品零售总额265.3亿元，增长16.3％，增速排名郑州县（市）第一。城镇和农村居民人均可支配收入分别达30801元和20020元，增长8.5％、9％，均高于同期经济增速。三次产业比由3.1:51.5:45.4优化为2.7:51.8:45.5。全国中小城市综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别升至第41位、37位，县域经济发展质量评价连年位居全省首位。龙湖镇连续三年跻身全国综合实力百强镇。工业经济平稳运行。预计完成主要工业增加值290亿元，增长8％，增速排名郑州县（市）第一；中国工业百强县（市）排名升至第21位，跃居全省第一。深入实施“5115”工程，开工产业项目109个、建成投产11个，完成投资438亿元。狠抓企业培优扶强，新增规模以上工业企业40家，6家企业入选省“专精特新”优质中小企业库，4家企业挂牌上市。深入实施质量强市战略，新郑农商行荣获郑州市市长质量奖，新注册商标941件，商标拥有量居全省县（市）首位，好想你成为全省唯一荣获中国商标金奖企业。高新技术产业规模壮大，新增高新技术企业4家，完成高新技术产业增加值75.4亿元，占主要工业增加值26％，较上年提高2.7个百分点。食品加工、生物医药产业主导作用更加突出，预计完成销售收入392亿元，增长20％。农业效益持续提升。大力推行绿色高效农业，新增节水灌溉面积2.6万亩、设施农业4000亩，测土配方施肥技术覆盖率达85％。农业产业化水平不断提升，新培育农业龙头企业4家、家庭农场10家、农民专业合作社26家，经营规模100亩以上的新型农业经营主体达490家。积极拓展农业新功能，大力发展乡村休闲农业，创建全国星级休闲农业园区7个，创收6.1亿元。加快农业品牌化建设，新认证“三品一标”农产品20个，君源有机农场被批准为国家级农业标准化示范区。第三产业势头强劲。现代商贸物流业不断壮大，华南城、华商汇营业面积突破230万平方米，2万商户入驻经营；传化物流小镇项目全面启动，入选首批省级现代服务业专业园区。大力发展电子商务，新认证省级电商示范企业3家，被评为省级电子商务进农村示范县（市），华南城被认定为省级电子商务产业基地、入选省级跨境电商产业园区。文旅产业繁荣发展，成功举办丁酉年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和枣乡风情游活动，郑韩故城全省唯一跻身国家考古遗址公园行列，宋城集团中部地区首个演艺项目宋城·黄帝千古情成功签约；全年接待游客451万人次，实现旅游收入12.2亿元，增长4.6％。严格落实房地产调控政策，房地产市场持续稳健，房屋交易面积437万平方米，位居全省县（市）首位，交易额315亿元。第三产业预计完成增加值332.6亿元，增长8.4％。产业集聚区专业园区加速建设。新港产业集聚区顺利通过省级经济技术开发区评审，完成增加值92亿元，新开工郑州粮油食品智慧化园区等项目8个、建成4个；持续提升承载能力，新港污水处理厂及河西、吴庄变电站建成投用，永康路、红专路建成通车，新村大道东延等6条道路加紧建设，铺设各类管网15公里。辛店镇中原装配式建筑产业园基础功能日益完善，孟庄镇农民创业园被评为省级农民工返乡创业示范（孵化）基地。 （二）强基础提品质，新型城镇化快速推进城市品质不断提升。坚持以百城建设提质工程为抓手，扎实推进城市扩容提质，开建城市提质项目300个、建成99个，完成投资422亿元，《新郑市城乡总体规划（2016-2030）》修编通过省级评审。高起点建设重点片区，华夏幸福产业新城企业总部、中央公园及4条道路开工建设，铺设各类管网14公里；新区东片区完成总体规划编制及城市地标五星级酒店、城市公园规划设计；龙湖西部片区功能布局规划到位，启动王口等5个村庄拆迁，双湖大道西延、新老G107连接线西延工程快速实施，三大片区建成后将拓展城市空间150平方公里。中心城区功能更加完善，实施迎宾街等8条道路升级改造，人民路等6条道路实现雨污分流；加快黄帝故里景区扩建，完成拆迁35万平方米，接旨胡同历史文化商业街主体完工。新郑新区更具魅力，城市中轴线南公园、华信体育馆建成开放，华祥喜度大厦等4个总部大楼建成招商，招引企业总部和综合商业30家。龙湖新城更加宜居，泰山森林公园建成开园，十七里河湿地公园基本完工，南水北调取水工程、鸿鹄路南延等一批基础设施加紧建设。城乡融合步伐加快。持续完善城乡路网体系，加快对接郑州主城区和航空港区，快速推进G107、郑新快速通道龙湖段综合整治，完成S323、S103提升工程，中华北路接通郑州，商登高速新村站建成投用，学院路东延、S102改建等8条融郑融港道路加速推进。加快公共基础设施向乡村延伸，新建改造城乡电网174公里，农村生活污水治理全面铺开，生活垃圾焚烧发电厂试运营，第二生活垃圾处理场、曹庄垃圾填埋场封场项目稳步实施。积极探索城乡环卫一体化，改造垃圾中转站10座，建成公厕27座，建成存贮式环保深埋桶375处。辛店镇人和寨、观音寺镇潩水寨美丽乡村初具规模，辛店镇入选省级生态乡镇。城市管理精细规范。深化城市执法体制改革，城市管理局、城市综合执法局挂牌成立，规定领域行政处罚权实现集中行使。加快智慧城管建设，数字化城市管理监督指挥平台建成投用，高效办理城市管理问题3.3万件。探索推行城市管理“路长制”、环卫作业“街长制”，常态化开展城市清洗清扫行动，城区环卫保洁覆盖率达100％。大力实施“畅通新郑”工程，建成平面停车场9座，新增停车泊位1088个，子产路北延至学院路建成通车，新汽车站建成投运，交通标志标线覆盖率达90％以上。 （三）抓改革促开放创新，发展活力竞相迸发重点领域改革扎实推进。深化“五单一网”行政审批制度改革，调整权责清单998项，规范行政审批中介服务事项44项，梳理繁文缛节和不必要证明108项。持续深化商事制度改革，全面推行“三十五证合一”和企业登记全程电子化，营商环境更加宽松。狠抓土地利用管理突出问题集中整治，盘活处置空闲土地1017亩、不实耕地2774亩，处置违法用地3418亩。积极探索市场化融资新渠道，为各项事业发展提供了有力资金支持。稳妥推进国有企业改革，“三供一业”分离移交有序开展，处置僵尸企业3家。规范公共资源交易管理，全年受理业务590宗，成交金额166亿元，为财政增收节支64亿元，公共资源交易中心荣获全国十佳最具公信力机构。城乡居民及机关事业单位医疗养老保险制度改革、党政机关公车改革、农村承包地确权登记颁证基本完成。创新创业成果突出。加快创新创业载体建设，建成“1+3”创新创业综合体、众创空间、科技企业孵化器17家，入驻各类企业团队483家、孵化项目297个，其中，电商综合体建成10万平方米，签约中机六院等企业83家；航美科技园建成2.1万平方米，签约甲骨文科技等企业26家。强化科技引领支撑作用，成功举办首届创新创业大赛，新转化科技成果12项、申请专利1932件，培育郑州市级以上工程技术研发中心2家、专利申请超50件企业4家。开放招商成绩斐然。大力实施产业招商、园区招商、以商招商，新签约乾德电子、仟吉食品等项目21个，签约金额526亿元，到位资金215亿元。不断扩大外经外贸，引进域外资金122亿元，实际利用外资2亿美元，外贸进出口6200万美元，建成河南进境粮食指定口岸郑粮雏鹰查验场。 （四）抓防治促生态修复，环境质量显著改善空气质量稳定好转。狠抓扬尘污染治理，所有工地按照“七个100％”标准整治达标，全市渣土车实现动态实时监控，快速路、主次干道机械化清扫率达96％以上。依法严厉打击环境违法行为，整治取缔“散乱污”企业775家。加强燃煤散烧管控，取缔散煤销售点62个，建成洁净型煤生产仓储中心2家、型煤配送网点10个，完成电代煤、气代煤8869户、厨炊电气化2979户，拆改燃煤锅炉146台。全面提高秸秆禁烧技防水平，181个蓝天卫士高清摄像头投入使用，基本实现火情监控全覆盖。全年空气质量优良天数达233天，同比增加20天，超目标值14天；PM2.5、PM10年均浓度分别下降12.86％、8.33％。造林绿化扩面提质。瞄准建设南部生态绿城目标，大力实施生态廊道、特色经济林等六大林业生态建设工程，全年完成生态造林2.1万亩，新建提升新辛快速通道、西南绕城高速等生态廊道12条8100亩，绿化乡村道路5100亩，全市森林覆盖率、乡村道路绿化率分别达30.4％、35％。加大城区绿化力度，建成街头游园6个，新增城市绿地30万平方米，城市建成区绿地率达36％。孟庄镇被评为省绿化模范乡镇。水生态治理成效明显。高标准打造全域生态水系，启动市域河流综合整治；双洎河南关桥至西关桥1.2公里示范段综合治理高效推进，完成投资1.3亿元，清理污泥50万立方米，拆迁5万平方米、绿化8万平方米；完成黄水河郑风苑彩虹桥至任庄坝生态治污、郑风苑景区二期景观提升。全面推行“河长制”，大力整治城市黑臭水体，封堵排污口49处；科学调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，投入5200多万元拆迁关停养殖场279家，双洎河国控黄甫寨出境断面COD、氨氮、总磷3项指标实现几十年来同时下降并达标。加快推进污水处理设施建设，城关污水处理厂等3座污水处理厂建成投用，全市污水处理厂达到9座，日处理污水能力达30万吨。 （五）惠民生促社会和谐，人民群众幸福指数持续提升保障体系日益健全。全年投入民生资金72.9亿元，增长15.9％，民生实事基本完成。加大就业创业帮扶力度，举办首届职业技能大赛，开展职业技能培训1.2万人次，新增城镇就业再就业6870人、政府公益性岗位1215个，转移农村劳动力1.3万人，发放创业担保贷款7045万元。关心关注特殊群体生活，城乡居民最低保障标准分别提高至每人每月600元、380元，城乡特困人员供养标准分别提高至每人每月900元、570元，60周岁以上城乡居民基础养老金提高至每人每月160元，全年发放各类保障救助金4500万元，解决372户低收入家庭住房困难问题。坚持真扶贫、扶真贫，落实“转、扶、搬、保、救”五大举措，谋划产业扶贫项目38个，总投资5.5亿元；发放低保救助金3060万元、小额扶贫贷款3500万元，帮助1000名贫困群众稳定就业；具茨山郭老庄、山陈和驮窑3个行政村269户群众易地搬迁入住新居。妥善安置拆迁群众，建成安置房6120套77.6万平方米，网签安置房6177套，3.6万名群众喜迁新居。全市新型城镇化率达65%。社会事业全面发展。持续加大教育投入，新建、改扩建中小学、幼儿园18所，高考一本上线率达31.2％，较上年大幅提高6.4个百分点，较过去五年平均水平提高8.1个百分点，高考成绩连续26年位居郑州县（市）首位，荣获全国青少年普法教育先进单位。大力倡导全民健身，成功举办第四届运动会，被评为全国群众体育先进县（市）。医疗卫生服务能力不断提升，市公立人民医院试运营，市公立中医院启动建设，被列入省级健康城市试点、国家慢病综合防控示范区，作为全省唯一参评县（市）全面启动全国健康促进县创建工作；和庄镇卫生院被评为全国百佳乡镇卫生院，薛店镇、梨河镇获批郑州市级健康村镇试点。加强基层文化阵地建设，建成3个乡镇（街道、管委会）综合文化站、120个村（社区）综合文化服务中心、14个村史馆和6个街区图书馆，组织各类文化演出440场。不断丰富地方志修编成果，中国影像方志新郑篇正式开拍。妇女儿童、青少年权益保护、老龄和残疾人事业健康发展，统计、粮食、供销、工商质监、食品药品监管、文物保护利用、市场建设、物价、移民、民兵预备役、人防、民族宗教、气象、黄帝文化研究等工作取得新成绩，国地税、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。规范提升网格化管理，排查各类矛盾问题8.15万起、调处8万起，调处率98.1%。积极畅通社情民意渠道，办理市长热线、民生110、网民留言1.5万件，被评为全国人民网网民留言办理工作先进单位。深化信访制度改革，着力解决群众合理诉求，越级上访量同比下降25.7％。加强政府债务管理，建立政府性债务风险应急处置预案，政府债务保持合理范围。深入开展安全隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定，连续两年被评为省安全生产月活动先进单位。加强社会治安综合治理，打防管控手段不断提升，立体防控网络更加完善，连续三届被评为全国平安建设先进县（市），成功夺取全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。依法行政规范高效。始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议133件、政协委员提案159件。强化行政监察和审计监督，全年政纪处分25人，涉及科级干部12人；审计项目179个，管理不规范资金12.3亿元，为财政增收节支5亿元。狠抓督促检查和考核问责，督查约谈13个单位、20名责任人。持续推进政府信息与政务公开，政府网站连续7年荣获中国政务网领先奖。积极推行政府法律顾问制度，扎实开展“七五”普法，全社会学法用法守法氛围日益浓厚。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，离不开全市各级各部门、各人民团体、驻新郑各单位、新郑驻军和广大客商的鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志及广大干部群众的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有支持、参与新郑建设，为新郑经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：新兴产业和现代服务业占比较低，工业经济支撑作用有限，结构性矛盾依然突出；城市建设管理标准不高，教育、医疗等方面仍不能完全满足人民群众需求，环境污染、交通拥堵、基础设施不完善等问题尚未得到根本解决；创新基础薄弱，创新人才较为缺乏；一些领域、少数干部工作效率不高、服务意识还不强。对于这些问题，市政府将高度重视，直面挑战，采取更有力措施认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！ 二、2018年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实省委、郑州市委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，坚持高质量发展的根本方向，把握稳中求进总基调、突出奋发有为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市次中心建设为统揽，以黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城建设为载体，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，全面加快新郑国家中心城市次中心建设步伐，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，主要工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环保等约束性指标完成上级下达目标。围绕年度目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）坚持城乡统筹，在提升功能内涵中建设一流城市按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，深入推进城市提质，不断优化城市功能布局，完善新型城镇体系，加速城乡融合发展，努力打造一流中小城市。以更高品质推进城市建设。统筹宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个关系”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，加快完善城乡规划、基础设施、公共服务设施，全面提高城市综合承载力。健全城乡规划体系。坚持规划引领，修编完善土地利用总体规划，完成《新郑市城乡总体规划（2016-2030）》和城市基础设施、地下空间开发等33项专项规划审查报批，深化华夏幸福产业新城、新区东部、龙湖西部等重点片区城市设计，加大规划刚性管控力度，着力构建多规合 一、功能互补的城市发展空间格局。快速推进新区建设。建成万福路、暖泉河大桥等18项道路桥梁亮化工程，加快推进姬水路等11条道路及配套管网建设，开建中华路小学、鸿福路中小学和城市中轴线北公园等3项生态景观工程；完成郑新快速通道新区段东侧区域拆迁整治，启动新村大道北侧片区规划及基础设施建设，进一步拉大城市框架。稳步推进老城有机更新。坚持海绵城市建设理念，完成中华路、溱水路、解放路、烟厂大街、新华路西段等5条道路雨污分流及升级改造工程，打造人民路、迎宾街、中华路等精品街道。积极改善城区交通环境，打通褚庄路南延至人民路、陶文路西延至文化路、金城路西延至新建路等3条断头路，完成迎宾街南延至南环路征迁、郑韩路东延至文化路铁路立交桥规划设计审批；建成1座立体停车场；科学设置交通标志，加强重要时段、重点路段交通管控疏导。加快旧城改造，完成白庙范村、双龙寨村、第七期旧城棚户区拆迁，竣工运营接旨胡同历史文化商业街、嫘祖城商业综合体，改造提升背街小巷10条、老旧小区10个。在具备条件的社区启动建设邻里服务中心，打造10分钟便民生活服务圈。官场小说高标准打造重点片区。紧盯中原产业中枢·国际效率城市建设定位，完成华夏幸福产业新城总体规划、产业发展规划及相关专项规划，建成产业新城总部大楼、中央公园一期、中华路北段景观绿化带和汇丰路等4条道路，开建乾德电子等5个产业项目、市民中心等3个公共服务项目、滨河东路等6个基础设施项目和暖泉路景观提升等5个生态项目，着力打造“产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美”的一流产业新城。按照不低于航空港区核心区标准，完成新区东部片区规划设计和核心区土地整理，开建高端商业综合体、五星级酒店、城市公园等项目，致力打造城市建设新标杆。加快完善教育园区功能。按照不低于郑州市主城区标准，稳步推进龙湖中东部提质、西部片区开发，完善龙湖西部片区规划设计；大力实施地铁二号线站点及周边环境提质，竣工通车华南城大道等7条道路，建成祥和路等6条道路雨污管网、220千伏变电站，快速推进双湖大道等3条道路西延工程；开建华南城客运枢纽工程，新建改建龙湖镇三初中等7所中小学，稳步推进龙湖西部村庄拆迁，积极拓展城市发展空间。以更准定位培育特色镇村。坚持城乡一体、产城互动、镇村联动，统筹推进4个中心镇和一般建制镇建设，加快全域城镇化进程。借助郑州都市区、航空港实验区辐射带动作用，加快北部乡镇协同发展，以建设华夏幸福产业新城、中原创客小镇、传化物流小镇、红枣小镇为抓手，高标准推进薛店、孟庄、郭店镇域开发，努力打造产业转型升级先行区。发挥中心城区带动作用，促进新村、城关老工业园区“退二进三”，加速和庄产城融合步伐，推动近郊乡镇融城发展。以中原装配式建筑产业园为带动，加速功能提升，加快项目建设，促进辛店由传统工业乡镇向现代工业强镇转变。依托梨河、观音寺丰富的现代农业资源和具茨山独特的旅游资源，大力发展现代都市农业、休闲观光农业，持续加大生态旅游建设力度，努力打造一二三产融合发展示范区。积极探索“美丽乡村+文化旅游”发展模式，提升辛店人和寨、观音寺潩水寨美丽乡村建设水平，着力打造特色乡村旅游品牌。以更大力度建设交通路网。深入实施“畅通新郑”工程，统筹推进轨道交通、高速公路、市域快速路等路网建设，着力打造与郑州综合交通枢纽功能互补、高效衔接的城市立体交通体系。加快融郑路网建设，建成求实路南延至S102，加快推进G107、郑新快速通道龙湖段综合整治，启动中华北路辅道建设，配合做好郑州轨道交通16号线新郑支线工程前期工作，加速融入郑州主城区。加快融港通道建设，建成S321上跨G107立交改建工程，商登高速中华路出入口、跨万邓路立交桥建设工程，竣工新村大道东延至新港大道、新老G107连接线附属工程，加快推进学院路东延等涉铁道路建设，启动与郑港四路、郑港六路对接道路建设，进一步畅通与航空港区紧密衔接的东西路网。加快市域路网建设，完成S323新郑境苇河桥至大高庄段改建工程，建成西环路铁路桥、沂水河桥，启动建设铁西路、郑韩路西延至大学路、茨山路南移、S103改扩建工程，带动西南部传统农业乡镇快速发展。以更实举措推进城市管理。坚持政府主导、全民参与，以治乱、治脏、治污、治差为突破口，统筹推进市容环境卫生、“六小”行业、集贸市场、城乡结合部和城中村等领域治理，确保顺利通过国家卫生城市复审。完成曹庄垃圾填埋场封场，投用餐厨垃圾处理厂，修建公厕33座、新概念公共卫生间3座，不断完善城乡环卫设施。探索推行环卫作业社会化运作新模式，加速城乡环卫一体化，全面提升城乡环卫工作水平。拓展数字化城管平台功能，严格落实“路长制”、“街长制”，大力整治城区占道经营、私搭乱建等城市顽疾。集中整治城市积水易涝点，全面消除城市黑臭水体。 （二）坚持产业强市，在加快转型升级中增强产业竞争力以推动产业转型升级为主线，做强实体经济，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进，努力建设现代临空产业新城。着力培育先进制造业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，科学制定产业发展规划，加快培育千亿级现代食品制造、百亿级生物医药产业集群。大力发展健康食品、功能食品产业，建成佳龙食品、雪花啤酒二期等项目，开建达利食品二期、好想你FD食品等项目，持续扩大食品产业市场份额，着力打造中部地区具重要影响力的食品产业制造基地。建成遂成药业药剂生产项目，加快建设润弘制药项目，积极招引知名药企落地发展，力争在现代生物医药、健康生命产业取得新突破。积极培育电子信息、高端装备制造等新兴产业，开建莱茵奔驰专用车等项目，推动航美科技、龙翔电气等骨干企业壮大规模，迅速集聚新兴产业发展优势。引导传统制造业转型升级，着力增强企业核心竞争力。建立大中小微企业梯次培育机制，加大对“30强”“30优”企业帮扶力度，力争全年新增规模以上工业企业30家，年销售收入超10亿元企业达30家。大力实施质量强市和名牌带动战略，做好“市长质量奖”评选，鼓励企业用工匠精神打造“百年老店”，力争新创中国驰名商标1件。着力提升现代服务业层次。围绕打造一流现代商贸物流中心，开建传化物流小镇核心区，支持郑州华南城跨境电商产业园快速发展，力争年内现代商贸物流业销售收入突破400亿元。充分发挥航空港综合交通枢纽优势，鼓励好想你、雏鹰农牧等骨干企业积极发展冷链物流，推动多式联运、冷链物流、快递运送融合发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，促进房地产业平稳健康发展。以新郑新区、新郑教育园区为主体，促进总部经济、文化创意等高端服务业态集聚，规划建设4座五星级酒店和高端商业综合体，持续提升城市服务业水平。着力加快农业现代化步伐。大力实施乡村振兴战略，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强农田水利基本建设，新打配机井80眼，新增恢复节水灌溉面积5000亩，新建改造城乡电网325公里，持续提高农业综合生产能力。建成郑州市第三批都市生态农业示范园、3个以上休闲农业园区，积极打造都市农业主题公园和田园综合体，推动农业“接二连三”融合发展。壮大新型农业经营主体，新培育农业龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家，实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点支持优质小麦、花生、红枣等农产品生产，着力增加绿色优质农产品供给。坚持“一乡一业”“一村一品”，研究制定优惠政策，支持集体经济发展壮大。抢抓入选省级电子商务进农村示范县机遇，依托镇村特色资源，积极培育农村电商，拓宽农民增收渠道。建成运行211个益农信息社站点，完成农业信息入户工程。在新村镇、城关乡试点推行农业社会化服务。加强农畜产品品牌建设，新认证无公害农产品10个、绿色有机食品5个、农产品地理标志1个。完善农产品质量检测和可追溯体系，防范动植物疫病灾害，保障农产品安全。着力推动产业集聚区专业园区提档升级。按照高点定位、主业突出、差异化发展思路，强化规划引领和配套服务，全面提升产业集聚区、专业园区建设管理水平。对标国家经济技术开发区，完成新港产业集聚区总体发展规划环评报批，中兴路至南水北调干渠间区域、集聚区北组团控制性详细规划和热冷电联产项目规划编制，建成园林大道等6条道路，新建改造莲河西路等3条道路，实施人民东路神州路至航空港区段提升工程，持续增强集聚区产业承载力。抢抓省政府支持装配式建筑产业发展机遇，加快完善辛店中原装配式建筑产业园道路、水电气及污水处理等基础设施，加大项目招商建设力度，着力打造全省一流装配式建筑产业基地。加快华南城特色商业区会展中心、五星级酒店等高端配套服务设施建设，加快实现由园区向城区转变。 （三）坚持创新引领，在深化改革开放中激发新动能聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向，以改革创新增动力，以开放合作添活力，努力破解瓶颈制约，为经济社会健康快速发展提供强力引擎。深化重点领域改革。按照“审批更简、监管更强、服务更优”原则，纵深推进“放、管、服”改革，切实降低制度性交易成本。严格落实“三十五证合一”“一照一码”商事制度，全面推行“一门式、一网式”智慧政务服务模式，着力营造最佳政务环境。深入推进城市管理体制改革，集中行使城市管理行政处罚权，构建权责一致、集约高效的“大城管”格局。稳步推进农村集体产权制度改革，完成25个试点村（居委会）改革任务。强化发展要素保障。严格土地管理，加大土地违法打击处理力度，严守耕地保护红线，积极推进“三块地”开发利用改革；加大土地指标申请报批力度，加快批而未供、供而未用土地盘活，鼓励农村土地流转，力争全年批回土地9000亩，盘活闲置低效土地1000亩。创新投融资机制，加快政府投融资平台市场化转型；灵活采取发行政府债券、政府和社会资本合作等模式进行融资，全力保障项目建设资金需求。完善政府预算和投资基金体系，规范政府债务管理，防范财政风险。全面扩大对外开放。主动对接航空港实验区空中丝绸之路、中欧班列（郑州）等载体平台，加快郑州粮油食品智慧化园区建设，拓宽河南进境粮食指定口岸郑粮雏鹰查验场功能，打造内陆地区开放新高地。抢抓“一带一路”建设和河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区、郑州国家中心城市建设重大机遇，认真筹办戊戌年黄帝故里拜祖大典经贸洽谈活动。紧盯主导产业和战略新兴产业，深入开展产业招商、以商招商，着力谋划引进一批“四力”型产业项目，力争全年招引项目30个、到位资金236亿元、实际利用外资2亿美元。鼓励本土优势企业加快“走出去”步伐，构建高水平双向开放格局。积极拓展对外贸易，力争全年外贸进出口6400万美元。大力推进创新创业。加快电子商务等“1+3”创新创业综合体、众创空间和科技企业孵化器建设，提升创新创业载体内涵，全年新入驻各类创业团队100家、孵化项目50个以上。深化政产学研协同创新，加快创新政策、资源向主导产业和重点企业集聚，努力新增院士工作站1家、科技创新龙头企业2家、郑州市级以上研发中心2家。坚持引资与引技、引智相结合，积极落实“智汇郑州”人才政策，大力实施“五彩”人才计划，力争新引进领军人才和高层次紧缺人才4名、领军型创新创业团队2个，实现招引一名领军人才，带来一个创业团队，落地一批产业项目。加强科技成果转化和知识产权保护，新转化科技成果15项、申请专利2000件。 （四）坚持绿色发展，在强化标本兼治中优化生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，围绕“大生态、大环保、大格局、大统筹”总体要求，协调推进森林、湿地、流域、农田、城市生态系统建设，全力打造天蓝地绿水净的郑州南部生态绿城。大力实施蓝天工程。坚持全民共治、源头防治，强力推进企业、工地、散煤、渣土车、餐饮油烟等综合治理，坚决防止“散乱污”企业反弹，确保空气优良天数和PM2.5、PM10年均浓度下降幅度达到省定目标。加大环保督查问责力度，严厉打击环境污染违法行为。提高科学精准治污能力，建立空气质量综合调度指挥平台，布设微型空气质量监测站和高空监控设备。加强重污染天气预报预警，落实应急管控措施，有效应对重污染天气。大力实施碧水工程。认真落实最严格水资源管理制度，切实加强水资源管理保护利用。全面推行“河长制”，坚持“一河一策”，系统推进“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六项工作。坚持“河湖贯通、循环水系”理念，实施生态水系治理工程，加快潮河、暖泉河、十七里河等河流综合治理，不断扩大生态水域面积；建成十七里河湿地公园、公主湖湖滨公园，打造贯穿全域的滨河景观带。加强湿地保护和修复，加快潮河、莲河、双洎河云湾段等河流湿地建设，持续增加生态湿地面积，提高河流水系生态自净能力。全力推进水污染治理，开建龙湖西部污水处理厂，迁建第二污水处理厂，实现市域污水全收集、全处理；加快推进排污口封堵、纳污管网铺设、河道养殖清理、临河垃圾清运，确保国控断面水质稳定达标。大力实施绿地工程。深入开展生态造林绿化，新建提升地铁二号线新郑段等生态廊道4条，快速推进商登高速、万邓路西延生态廊道建设，全年新增生态造林7500亩，打造覆盖全市的“绿道”“绿网”。科学布局城镇内部及周边绿地，开建大吴楼、后端湾生态文化公园，完成郑风苑景区三期景观提升、黄帝故里拆迁区域绿化，加快建设国家古枣林公园、具茨山森林公园、长青路绿化带，着力构建城乡绿地生态系统。大力实施土壤污染防治。全面落实“土十条”，完成全市农用地土壤污染详查，全面掌握土壤环境质量状况。加强土壤污染源管控，统筹推进重点行业企业监管、农业面源污染防治、工业固体废物处置等工作，有效防控土壤环境污染风险。加强污染地块治理与修复，落实污染地块环境风险管控措施，切实改善区域土壤环境质量。健全生态文明制度体系。开展生态文明建设示范市创建工作，以最严格的生态环境保护制度和措施，倒逼产业结构调整、发展方式转变。全面促进资源节约高效利用，持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，大力发展循环经济和高效低耗绿色环保的生态产业。各位代表，环境保护关系人民的福祉、关乎新郑的未来，我们深知，环境污染治理和生态保护修复历史欠账多、基础仍薄弱，但是我们有信心、有能力打赢污染防治攻坚战，全力构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，为子孙后代留下绿水青山美好家园！ （五）坚定文化自信，在传承黄帝文化中建设文明城市坚持以黄帝文化为统领，认真践行社会主义核心价值观，深入挖掘历史文化内涵，统筹推动我市文化产业和文化事业协调发展，着力打造黄帝文化历史名城和中原文化高地。繁荣文化旅游产业。大力传承弘扬黄帝文化，高标准推进黄帝故里园区规划建设，精心策划举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、第十二届黄帝文化国际论坛和枣乡风情游活动，持续提升黄帝文化影响力。全面开建宋城·黄帝千古情，加快推进金鹭鸵鸟园旅游综合体建设，加紧对接文旅产业项目，不断壮大旅游产业规模。深入挖掘文化旅游资源，加强具茨山岩画、名人故居（墓地）修缮保护，持续推进郑韩故城国家考古遗址公园建设，启动市级博物馆新馆和郑韩故城国家考古遗址公园博物馆建设前期工作。加快修复考院、文庙、县衙、凤台寺等古城遗址，提升古城文化风韵。深入实施全域旅游发展战略，统筹推进南水北调干渠沿线生态旅游观光带、西南部具茨山休闲度假区、西北部生态休闲养生区和东北部红枣产业生态旅游体验区“一带三区”建设。大力发展文化事业。深入实施文化惠民工程，举办第五届群众文化节，扎实开展“双百场演出”“百姓大舞台”等特色文化活动，鼓励原创文艺精品创作，不断满足人民群众精神文化需求。持续开展全民阅读活动，营造全民学习浓厚氛围。认真做好乡镇（街道）志、村志编纂工作，不断加强地域传统文化保护传承。继续实施无线数字机顶盒进村入户，免费为1.6万贫困户安装机顶盒，逐步实现全市无线数字电视全覆盖、全免费。加强精神文明建设。以提升公共文明素养为目标，以争创省级文明城市为抓手，深入开展文明提升行动，促进文明创建常态化、长效化，不断提升城市文明程度。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人民群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。大力实施公民道德建设工程，坚持举办道德讲堂、市民文化大讲堂、典型人物评选等活动，倡导文明新风，弘扬社会正气，引领全社会形成崇德向善的良好风尚。深入实施健康促进行动，倡导健康文明生活方式，建成郑州市级健康村10个，加快建设薛店镇、梨河镇郑州市级健康镇试点，争创全国健康促进县（市）、国家健康城市。 （六）坚持人民至上，在推进共建共享中增进民生福祉始终把人民利益摆在优先地位，着力安排民生工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。拓宽增收渠道，加快富民步伐。千方百计促进就业创业，全面落实扶持政策，统筹推进重点群体就业创业，为各类创业人员提供创业资金扶持，实现更高质量和更充分就业。强力推进精准扶贫精准脱贫，坚持“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”，以“N+2”脱贫计划为主线，突出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，完成具茨山10个行政村群众易地搬迁，确保2018年底实现除政策托底外的存量贫困人口全部脱贫。补齐民生短板，提升保障水平。坚持教育优先发展战略，统筹发展学前教育、高中教育和特殊教育，引进培育更多名师和名校，力争教育工作水平进一步提升。持续加大教育投入，积极改善教学条件，逐步缓解“大班额”问题。促进高等教育发展，支持西亚斯国际学院申报独立办学。加快拆迁群众回迁安置，新建龙湖西张寨等13个社区，加快推进薛店解放路社区等17个续建社区，建设安置房13936套167.6万平方米，网签安置房11584套，力争2016年前拆迁群众全部实现回迁。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实解决低收入困难家庭住房问题。扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。完善城乡社会救助体系，提高城乡低保补助标准，落实特困人员供养制度，筑牢困难群体民生底线。健全社会福利、慈善事业等制度，加快养老产业发展，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务，着力解决看病难、看病贵问题。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、粮食、档案等工作，推动社会事业全面发展。加强国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作，推进军民融合深度发展。创新社会治理，构建和谐社会。巩固平安建设成果，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全方位提高执法满意度和群众安全感。深化基层社会治理创新，规范完善网格化管理，夯实社会治理基层基础。加强源头治理和信访干部队伍建设，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。深入推进“七五”普法，广泛开展法治宣传教育，做好法律援助、安置帮教和社区矫正工作，不断提升全民法治意识和全社会法治化管理水平。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加强食品药品安全监管，建成食品药品检验检测中心，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，推动安全生产形势持续好转。夯实消防安全责任，建成投用1个小型消防站和140个市政消火栓，全面提升消防安全管理水平。健全应急管理机制，切实提高突发公共事件预警和处置能力。各位代表，满足新郑人民群众日益增长的美好生活需要，是我们做好各项工作的不竭动力和奋斗目标。2018年政府将继续加大投入，努力办好为民实事。（1）大力实施教育提升工程，新建、改扩建30所中小学、幼儿园，新增学位3万个；完成新郑二中迁建招生，扩建实验高级中学；投资3200万，为全市公办中小学校配备50个录播教室，为高中配备400台班班通；落实公办寄宿制普通高中教师超课时补助，按照每班每月7680元标准发放9个月补助；公办高中班主任生活补助由每人每月500元提高至800元；公办中小学代课教师工资由每人每月1800元提高至2200元。（2）帮扶群众就业再就业，开展职业技能培训5000人次，新增城镇就业再就业6500人，转移农村劳动力1万人。（3）提升公共医疗服务水平，加快推进市公立中医院建设；为14个乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设自助体检中心、配备中医康复医疗设备；为4家社区卫生服务中心各配备一辆体检车和一套体检设备；配置一台疫情处置专用体检车。（4）强化群众住房保障，新开工棚改住房2000套，新提供公共租赁住房不少于800套。（5）改善老旧小区居住条件，为城区8个小区改造自来水管网。（6）关心老年人生活，建成2所社区托老站，为每所运营的托老站每年解决2万元运营经费，为入住养老机构的老年人购买意外保险。（7）改善公共交通条件，全面推行城乡公交一卡通，为全市客运公交车辆安装刷卡机，持卡群众和学生享受优惠票价。（8）加快水生态环境建设，实施河湖水系贯通工程；完成双洎河综合治理示范段园林景观打造及胡垌至贾梁段河道生态治理，开建暖泉河、潮河生态景观公园，启动十七里河湿地公园尾水生态净化工程。（9）投入运营城乡环卫一体化，新建改造垃圾中转站17座，新增环卫机械化车辆118台、垃圾收集车2687辆、标准垃圾桶15581个、存贮式环保深埋桶163处，建成54个行政村农村污水处理站（厂）。（10）拓宽群众文化服务平台，建成开放城市展览馆，开建图书档案方志馆、科技馆、文化活动中心。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大为经济社会发展指明了方向，也对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以十九大精神为指引，全面加强自身建设，始终做到依法行政、高效务政、为民施政、廉洁从政，努力打造让广大人民群众满意的服务型政府。重法治严监督，严格依法行政。加强对权力运行的监督制约，坚决做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。完善政府法律顾问制度，严格遵守重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，切实做到依法民主科学决策。拓宽政务微博、微信、网站等新兴媒体受众面，扎实开展行风评议、政民互动等活动，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，及时高效办理人大代表建议和政协委员提案。强责任敢担当，确保高效务政。始终坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，不折不扣落实上级部署、市委决策事项、人大及其常委会决议决定。坚持正确的政绩观，不尚空谈、不慕虚名，脚踏实地干好工作、服务好群众。主动担负新郑发展的历史重任，敢于破解改革发展中的矛盾问题。时刻保持危机感、责任感，在产业发展、城市建设、生态环境等方面着眼未来、着眼长远，努力创造无愧于新时代要求的一流业绩。加强督查考核跟踪问效，积极创造良好干事创业环境，让有能力、能担当的干部有服务群众、实现人生价值的广阔平台。察民情解民忧，恪守为民施政。把人民当亲人，时刻关注群众安危冷暖。想群众之所想，急群众之所急，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事，让人民群众有更多获得感，生活更加幸福美满。继续发扬夙夜在公、勤政为民的奉献精神，把全部心思和精力都用在干事创业上，切实以实际行动树立党员干部良好形象、赢得群众信任。认真践行“一线工作法”，主动深入基层倾听群众呼声、回应群众关切。严格落实领导包案、公开接访等制度，畅通市长热线、市长信箱、民生110等社情民意沟通的桥梁纽带，及时为群众排忧解难。切实规范市政务服务中心，乡镇、村（社区）便民服务中心运行，不断健全完善为民服务体系功能。扬正气重品行，坚持廉洁从政。打铁还需自身硬。模范遵守党章党规党纪，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、廉洁自律准则，着力打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政监察、审计监督，加强对工程建设、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，从源头筑牢拒腐防变思想防线。完善惩治和预防腐败体系，持续开展作风纪律整顿，严肃查处侵害群众利益的违纪违法案件，切实把“制度的笼子”扎紧扎牢。严控“三公”经费支出，将更多资金向民生领域倾斜，以更大力度保障和改善民生。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写无愧于新时代的华彩篇章，为加快建设国家中心城市次中心，早日建成黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资永城市】2018年永城市政府工作报告

  2018年1月10日在市第十五届人民代表大会第二次会议上政府工作报告永城市人民政府市长李中华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以“15358”工程为抓手，瞄准“一个定位”，聚焦“五大重点”，夯实“三大体系”，开展“五大攻坚”，实施“八大工程”，圆满完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。 （一）抓关键盯主线，经济运行平稳增长。紧盯供给侧结构性改革主线，围绕稳增长目标，狠抓强工业关键，促进经济运行稳中有进。全年地区生产总值突破500亿元大关，达到516.47亿元、增长9.3%。境内财政总收入79.7亿元、增长8%，公共财政预算收入37.43亿元、增长8.6%，其中地方级税收26.26亿元、增长16.3%。全市工业总产值首次突破千亿元，达到1030亿元，规模以上工业增加值215.64亿元、增长9.1%，固定资产投资403.35亿元、增长13.7%，社会消费品零售总额184.77亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入19700元、增长10.8%。金融机构各项存款余额476.1亿元、比年初增长13.8%，各项贷款余额277.6亿元、比年初增长7.5%。 （二）调结构促转型，质量效益持续提升。新增规模以上工业企业37家，累计达到230家；新增限上服务企业11家，累计达到69家。建成高标准粮田17万亩，粮食生产实现“十四连丰”，总产26.78亿斤。开展第三届市长质量奖评选活动，成功创建全省质量强市示范市，成为全国质量强市示范市创建城市。全市三产结构为12.0:47.9:40.1，与上年相比，一产二产下降3个百分点，三产上升3个百分点，产业发展协调性不断增强。 （三）聚合力重实效，“五大重点”快速推进。招商引资实现突破。把招商引资作为产业转型升级的有力支撑。全年新签约招商项目96个，实际到位省外资金66.87亿元；新建招商项目88个，建成投产及开业运营招商项目48个，其中，投资20亿元的中粮集团百万头生猪产业链项目、投资10亿元的协鑫农光互补项目、投资5.7亿元的帅翼驰铝合金新材料项目和投资5.3亿元的协鑫再生能源发电项目等开工建设，林洋农光互补光伏、盛大彩印等项目顺利推进。全年实际到位省外资金66.87亿元，完成进出口总额2360万元。成功举办了中国·永城煤化工产业发展院士专家研讨会。项目建设加快推进。全年开工建设重点项目122个，完成投资93.1亿元，其中，省级重点项目33个，完成投资62亿元。重点项目联审联批完成情况居全省第2位。全年共争取项目资金及转移支付资金46.06亿元，为全市项目建设和经济社会发展提供了有力保障。沱南生态广场、南环路、永涡路等重要支撑项目有序推进，创业服务中心、日月湖湿地矿山公园进展顺利，沱浍河复航工程建成船闸2座、桥梁2座，建成运行高铁站客运中心，G343工程加快推进，建成通车农村公路269公里、桥梁37座，建成汽车物流港高庄项目、演集项目；新建扩建村级组织活动场所497个；总投资4.5亿元的77个全域美丽乡村项目建设进展顺利；220千伏永南输变电工程、井井通电工程和电网扶贫工程建成运营，110千伏华盛输变电和马桥输变电工程开工建设。中心城区提质发展。抢抓全省百城建设提质重大机遇，谋划推进七大类70个重点项目，已开工建设项目56个，其中竣工项目11个，完成投资113亿元，占年度目标任务的103.7%。城镇化率达到46.3%。编制完成总体城市设计、城市控制性详规和32个专项规划，汪楼河风景带、城市轻轨风景带、城西湿地公园完成建设，实施了西城区地下管网建设工程，强力推进黑臭水体治理，完成雪枫河清淤和护城河、大青沟治理工程，让一池清水竞放优雅，实现了广大市民多年的愿望。新增和升级改造市政道路31公里，改造提升50个散居片578条背街小巷基础设施；新建供热管网3.9公里、供燃管网20公里、垃圾中转站5座，修建供水管网10公里；新装路灯2405盏、路牌门牌9700余副，新增机动车停车位1.7万个；拆除“双违”建筑19.3万平方米，实施城市色彩工程20万平方米；新建、改建市区公厕102座，全面实行了星级化管理。全天保洁、以克论净。以百姓需求为号令，让广大市民拥有了更多、更近的获得感、幸福感。经开区壮大发展。入驻“四上”企业142家。河南闽源特钢转炉WG干法除尘、高纯度空气综合能源、科信高导电率铝合金电缆、华荣铝业电子腐蚀箔等项目建设进展顺利，兰堡湾涂料、孟氏木业二期等17个项目建成投产。预计，全年主营业务收入增长28%，增加值增长16%，固定资产投资增长23%，从业人员增长39.7%。连续四年被省政府认定为二星级产业集聚区。商务中心区内涵提升。新增限上企业21家，入驻企业总数达到231家。中科曙光永城云计算中心、亿丰商业广场建成运营，中原医院、巴适途汽车改装项目有序推进。预计，全年固定资产投资完成52亿元，实现服务业增加值20亿元，从业人员1.3万人。被省政府表彰为全省“十强”商务中心区。 （四）建机制惠民生，“三大体系”更加完善。筑牢社会保障体系。全年民生支出62.29亿元，占全市总支出的80.2%，民生投入更多。城镇新增实名制就业7732人，为自主创业人员办理扶持贷款5000万元，就业创业更宽。全市“五大”保险参保260万人次，社保卡持有人105.9万人，保险覆盖面更广。加强城乡低保人员动态监管，全年共核查调整低保1.2万户1.24万人，低保兜底更准。为7.24万人次发放城乡低保金7360.7万元，为8947名特困人员发放生活费护理费3101.2万元，政策救助更实。搬迁采煤沉陷区群众3376户1.2万人，争取到位棚改资金7亿元，益民小区、盛世家园保障房交付使用，滨河花园、淮海大道拆迁安置项目基本建成，蓝色港湾北区一期分配入住、南区搬迁安置项目完成9栋楼房建设，拆迁安置问题有效破解，拆迁安置更快。投资1925万元改造农村危房1250户，累计归集住房公积金8亿元，发放个人住房贷款1.2亿元，住房保障更好。夯实社会事业体系。教育事业优先发展。完成投资1.26亿元，第 三、第五幼儿园和第十一小学、第四初中开工建设，完成第一小学扩建项目和一高西校区整治提升项目，实验高中扩建项目完成主体工程，城区学校大班额问题得以缓解；41个农村中小学改薄工程全部完成。成立圆梦助学基金，资助寒门学子473人大学圆梦。健康永城加快建设。完成投资1.81亿元，中医院综合楼、妇幼保健院附属用房项目完成主体工程，5所乡镇卫生院改扩建全面完工。加强重点医疗学科建设，开展临床路径管理，市人民医院、市中心医院胸痛中心均通过国家认证，市人民医院血液科被评为河南省重点学科。获批国家级卫生乡镇2个、省级卫生社区3个。落实导向，优化人口计生服务。开展全民健身运动，成功举办首届职工运动会。强化监管手段，加大执法力度，食品药品安全保障能力大幅提升。文化软实力稳步提升。加强科学普及，推动文化繁荣发展，新建改建村级文化大院446个，新建图书馆分馆17个，柳琴戏《王三善与苏三》进京汇演，受到首都观众好评。开展网吧集中整治行动，立案查处17家，取缔4家，为青少年身心健康成长净化环境。完善要素保障体系。生产要素保障更好。组建公共资源交易中心，完成公开交易项目191个。申报新增建设用地3500亩，增减挂钩用地1900亩，完成拆旧复耕和补充耕地验收13138亩。培训各类技能人才及专业技术人员2.61万人次，招聘研究生、教师、医务人员等815人，人才选拔更公开公正透明。改革创新保障更实。加快推进社会事业改革、行政审批制度改革、商事制度改革，取消、调整行政审批事项10项；农村土地承包经营权确权登记发证27.9万户。推进企业科技创新，各类研发投入2.88亿元、增长25%；推行“互联网+政务服务”，率先在全省全部取消289项证明，让老百姓办事更加方便快捷。软环境保障更优。坚持“体制不足、机制弥补”的理念，推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制，政府服务能力、服务质量、服务效率持续提升。深入开展“1+X”巡查观摩活动，激发了全市上下干事创业、争先创优的蓬勃热情。社会治理保障更强。加强社会治安综合治理，高度重视群众来信来访，开展平安大喇叭综合信息传递服务，排查化解和妥善处置社会矛盾，社会治理体系进一步健全，安全形势总体平稳。荣获全国信访先进市。 （五）勇担当破难题，“五大攻坚”战果丰硕。脱贫攻坚成效显著。聚焦精准，完善政策，创新举措，投入财政资金1.7亿元用于脱贫攻坚。实施产业扶贫，建成产业扶贫基地77个，产业转移劳动力1005人，提供公益性岗位68个；实施教育扶贫，投入138.2万元，资助建档立卡贫困学生1265名；实施医疗扶贫，建档立卡贫困户住院看病补偿364.9万元；实施金融扶贫，发放小额贷款2.43亿元，帮扶建档立卡贫困户4558户。安排专项资金7274万元，支持发展壮大村级集体经济；投入资金6000万元，实施30个贫困村基础设施提升工程，对6268户贫困户实施“六改一增”。2605人实现稳定脱贫。转型发展攻坚步伐稳健。建立转型发展攻坚重大项目库，谋划转型项目75个。深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平，工业企业完成技改投资50.87亿元，新增高新技术企业2家。建成电商进农村服务网点423个，全年电商交易额实现44亿元。新增市场主体9177户，其中新增企业1594家。旅游产业“三大支点”基础设施建设不断完善，芒砀山景区品牌影响力大幅提升，接待游客251万人次，增长13%。环境污染防治攻坚走在前列。秸秆禁烧实现全年“零火点”。落实河长制，完善了市乡村三级河道维护和环保体系。完成全国中小河流综合治理重点县及水利连通工程（二期）两个项目区建设。新增绿化134万平方米，完成营造林3.85万亩。落实“三治标、三治本”，工业超低排放、大型燃煤锅炉提标治理、黄标车淘汰等重点任务全面完成，建成洁净型煤生产加工中心2家、配送网点44个，省重点项目、污水处理厂脱氮除磷改造项目提前完成。PM2.5、PM10分别为58微克/立方米、95微克/立方米，均下降5个百分点；空气质量优良天数275天，比去年增加11天，比全省平均数增加51天，比省定目标增加60天。三条省级出境河流断面水质达标率100%。国企改革攻坚战果辉煌。省属国有企业“四供一业”移交改造、退休人员社会化管理服务工作在全省率先全面完成，10979户供电、10675户供水、10445户供热、供气、物业管理和2410名省属国有企业退休人员医疗保障、生育保险全部承接到位，被省委、省政府表彰为全省国企改革突出贡献单位。面粉产业转型攻坚势头强劲。实施了“15152”工程和“1006”工程。设立过桥资金池，支持食品企业拉长链条、做大做强，为面粉食品企业融资2.89亿元。食品产业园入驻大中型企业16家，卢师傅二期、麦客多二期、华冠粉业、鑫鼎食品二期、正源食品等项目建成投产。食品企业完成总产值249亿元、增长15.2%。新增省级产业化集群2家、省级重点龙头企业2家。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。弘扬社会主义核心价值观、倡树正能量，政府自身建设和治理能力不断提升。国防教育和国防后备力量建设得到新加强，拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得新的成绩。一年来，我们于机遇与挑战并存的大环境中，务实重干，克难攻坚，砥砺前行，赢得了一大批“省字号”“国字号”荣誉，被命名为省级生态示范县（市）、河南省跨境电子商务综合试验区，芒砀山景区晋升为国家5A级景区，获批全国农村新能源革命试点市、国家生猪调出大县（市），被授予“千年古县”，国家卫生城、国家园林城顺利通过复检，尤其是成功创建全国文明城市，彰显了永城蓬勃发展的生机和活力，彰显了“永争一流、众志成城”的永城精神，彰显了广大干部群众能打善战、善作善为的士气和魄力。各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导下，全市人民上下同心、开拓拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换不快。产业转型发展较慢，传统产业占比高，高新技术企业较少，科技创新能力不足，龙头企业少，带动力不强；二是城乡二元结构较为明显。优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，发展水平和发展质量差异依然较大；三是风险隐患依然存在。金融、债务、社会等领域潜在风险都不容忽视，社会稳定任务依然繁重；四是政府职能转变还不到位。一些部门服务意识不强、服务效率不高，一些领域不正之风依然存在，不作为、乱作为现象时有发生。对于以上问题，我们将高度重视，担当破解。 二、2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，把握经济发展根本要求，把握高质量发展根本方向，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”“三大推进战”，强力推进区域性中心城市建设、打造商丘副中心城市，在开启新时代永城全面建设社会主义现代化新的征程中迈出坚实步伐。全年的奋斗目标是：生产总值增长8.8%；公共财政预算收入增长9%，税收占比70%以上；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；城乡人均可支配收入增长9%；城镇化率提高1.8个百分点；环保和节能减排完成上级下达目标任务。重点做好以下8个方面工作： （一）开展“三大攻坚”，加快绿色协调发展。强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会创造条件。聚力开展精准脱贫攻坚。以精准扶贫、精准脱贫为根本要求，提高扶贫质量，落实攻坚责任，全面补齐短板。着力抓好产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、保障扶贫，确保3500名贫困人口稳定脱贫。结合“五查五促”活动，持续、深入巩固提升成果，实现产业帮扶措施全覆盖、软弱涣散基层组织整治全覆盖、农村人居环境改善全覆盖、群众教育引导全覆盖。推动建立贫困户二级以上残疾人集中托养机制。聚力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治。统筹推进、铁腕治污，强化源头治理，推进超低排放，狠抓末端排放治理。秸秆禁烧全年“零火点”，稳步推广使用洁净型煤，逐步推进“双改”，强力推进城市清洁行动。全力推进水污染防治。全面落实河长制，加强水资源管理和水生态保护，实施永酂运河治污工程，因地制宜建设生态治理体系，提高河流的自净能力；加大要素投入，推进农村污水处理设施有效利用。全面开展土壤污染防治。加强农业面源污染管控，突出重金属排放防控监管，复垦沉陷区土地1100亩，加快推进协鑫再生能源发电项目建设，促进垃圾资源化利用，倾心守护一方净土。聚力开展防范化解重大风险攻坚。一是防范银行金融风险。抓规范、降杠杆，实现源头防范，依法打击非法集资、金融犯罪，防范化解金融市场风险，营造良好金融生态。加强诚信体系建设，营造良好信用环境。二是防控政府债务风险。理清底数、搞清规模，针对症结、制定方案，严控增量、化解存量，规范举债行为，严格责任追究。三是稳妥化解企业风险。分类管控、依法化解、加强引导，推动健康有序发展。四是有效防范社会风险。推动社会治理重心下移，提高基层社会治理能力。落实信访领导责任，健全信访责任机制，加强矛盾纠纷排查化解，及时预防和化解各类群体性问题。健全公共安全体系，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安防控体系建设。五是切实化解安全风险。加强安全生产监管，以落实企业主体责任为主线，筑牢安全防线；强化食品安全监管，坚守从田间到餐桌的每一道关口，确保“舌尖上的安全”，让人民群众喝上放心水，吃上放心饭。 （二）激发市场活力，促进经济平稳运行。把开放招商作为促进发展的支撑力量，加快促进新兴经济体发展，努力激发各类市场主体活力，形成经济高质量发展的坚实主体。聚焦开放招商。实施产业集群招商、以商招商、精准招商，努力引进高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目，大力培育一批高税利、高技术、高成长的制造业企业。办好第九届面博会。全年利用省外资金65亿元，签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个；新建固定资产投资10亿元以上项目2个，建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度，确保全年实际利用境外资金3800万美元以上。做强工业支撑。以经开区为载体，加快新型工业化进程，新增规模以上工业企业30家。开展产业集群培植行动，加快构建铝精深加工、装备制造、煤化工和食品加工“四大”产业集群，推动产业向中高端迈进。加快推进建设年产20万吨乙二醇、帅翼驰铝合金新材料、河南闽源特钢1500立方米高炉的产能置换建设项目等延链补链重大项目，加快皇沟酒业工业园迁建、盛大印刷等项目建设，让更多的人在家门口实现就业、体面生活。壮大实体经济。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动生产要素优化配置，促进重点行业、关键领域和优势企业增强创新能力，做大做强，培育一批具有较强竞争力的骨干企业。鼓励更多社会主体投身创新创业，推动更多个体工商户转变为企业法人，更多中小企业升级为规上企业，培育重点企业建立现代企业制度，确立上市目标。激励传统制造业优化结构、提升效益、转换动能，加快向中高端方向发展。发展总部经济。以商务中心区为载体，大力发展总部经济、楼宇经济。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品质。聚焦现代物流、金融保险、信息技术、商务服务、文化产业等重点领域，出台激励引导措施，积极引进龙头型、基地型、总部型项目。激活小微企业。出台支持小微企业发展激励办法，为小微企业健康发展提供政策支持。完善小微企业贷款风险补偿机制，切实为小微企业发展优化环境。发挥好担保平台作用，引导银行等金融机构为小微企业提供金融信贷支持。强化银企合作，助推重点企业融资突破16亿元。繁荣文化旅游。以全域旅游建设为总抓手，启动创建全域旅游示范区。加快文化游、红色游、生态游“三大”支点建设。实施景区品牌“123”创建工程，创建国家4A级、3A级景区各一处，大力发展乡村游，打造田园综合体。组建芒砀山旅游集团，做优做精芒砀山汉文化旅游区，努力打造中国汉文化旅游目的地。 （三）加快结构转型升级，提升发展质量效益。质量第一，效益优先，着力培育新动能，努力构建现代产业体系，推动经济走上高质量发展轨道。推进转型发展攻坚。深入开展国家质量强市示范城市创建，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动。深入实施《中国制造2025》永城行动方案，加快大数据、物联网应用与传统产业的融合。支持永煤、神火、龙宇煤化工、闽源特钢加快转型发展，推动煤化工、铝精深加工、装备制造提升工艺，拉长链条，提升质量效益。以烟酒业转型升级为抓手，以食品、白酒为重点，增加优质产品的有效供给。推进国企改革攻坚，巩固改革成果，鼎力支持省属、商丘市属国企深化改革，推动市属国企建立现代企业法人治理结构，加强绩效考核，提高市场竞争力和风险掌控力。持续开展研究生、各专业人才公开招聘工作，完成各类人才培训8000人次，为转型发展提供人才支撑。推进面粉食品产业转型攻坚。引导面粉食品企业建立、完善现代企业制度，建立法人治理结构，在市场中强筋骨、大发展。积极引导城乡分布的面粉企业“退二进三”，入驻经开区，提质增效发展。加快推进麦客多食品三期、鑫鼎食品二期、众品二期等骨干项目建设。促进产业结构优化。积极创建中国驰名商标，发展和培育知名商标，申报高新技术企业3家，培育省级工程技术中心3个。申报名优小吃“永城”地理标志商标。推动服务业总量扩大、结构优化、效益提升，新增限上服务业企业10家。继续实施“引金入永”工程，新引进银行、保险证券等机构2家以上；支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强；统筹推进盈和物流园、跨境电子商务园区和创新创业服务中心建设。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以城带乡，优化布局，促进城乡区域融合一体发展，形成多极支撑的发展新格局。充分发挥中心城区龙头引领作用。一是持续城市创建。深入推进以全国文明城市为核心的“六城联创”，广泛开展各类文明创建活动，全面提升社会文明程度。二是突出规划引领。完成城乡总体规划的审批和专项规划评审报批，严肃规划刚性要求，实施城市规划技术规范，引领城市健康发展。三是推进建设提质。大力推进百城建设提质工程，实施背街小巷提升工程、散居片供暖工程、人行道改造工程、铁路桥涵建设工程、星级公厕普及工程、城市亮化提标工程、城区绿化提升工程、城市水系建设工程、城市生态建设工程、西城区雨污分流工程、智慧城市建设工程、海绵城市工程、市政道路贯通工程，确保永城城市建设走在全省县（市）最前列。四是提升管理水平。完善城市综合执法体系建设，以市民为中心、以宜居为目标，强化以克论净，持续环卫保洁“双五”标准创建，树立工匠精神，注入文化元素，提升城市优雅品质和人文内涵。五是做强产业支撑。加快“两区”基础配套建设，推动产城融合发展，壮大城市经济，提升凝聚力、支撑力、带动力。六是加大住房保障力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，政府控制土地一级市场，土地供给调节市场预期，限房价挂牌出让土地，确保房价平稳。加大公租房、经济适用房保障力度，将青年教师、青年医生、研究生和外来务工人员纳入保障范围。深化户籍制度改革，稳步推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，为城市发展凝聚人气、增添活力。大力发展镇域经济。一是持续推进拆旧复耕。完成拆旧复耕和补充耕地6000亩，实施土地整治项目18万亩，为乡镇发展增加财力、积蓄力量。二是推进特色小镇建设。重点支持芒山、陈官庄、太丘、茴村建设文化旅游名镇；支持城关、酂城、马桥、薛湖等乡镇打造商贸重镇；支持高庄、陈集等乡镇打造工业强镇；支持乡镇因地制宜，形成特色产业。三是增强镇区发展活力。加快乡镇工业园区发展，推动十八里、顺和、卧龙、王集等乡镇加快工业园区建设，集聚特色产业发展，带动群众就业，增加群众收入。建设美丽乡村。完善镇区基础设施，提升城镇综合服务功能，增强承载力。深入开展农村人居环境综合整治，推进美丽乡村示范村建设，逐步开展村组“厕所革命”，有效破解“垃圾围村”难题，从实际出发，因地制宜建立长效保洁机制，改善农村人居环境。发展现代农业。以“四优四化”为重点，发展田园经济、特色农业。优化产业布局，规划建设优质粮食、绿色果蔬、健康养殖“三大功能区”。加快农业标准化建设，以“3030”“10010”工程为骨干，发展优质小麦、优质大豆、优质花生。打造高标准粮田15万亩，建成绿色高产高效示范田10万亩；扶持发展草莓、酥梨、甜杏、葡萄等附加值高的经济作物；大力发展草食家畜，完成粮改饲1.5万亩，新建标准化规模养殖场2个；发展特色经济林8100亩，支持高庄加快花卉种植基地建设。推进农村改革。完善承包地“三权”分置，扎实推进农村“三块地”改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，促进小农户与规模生产、面向市场的有机契合。大力推进农村新能源革命，努力推动农村生产方式、生活方式革命性变化。夯实基层堡垒。做好村（居）委会换届工作，提高村干部待遇，建立考评体系，加大对村干部绩效考核力度。集中整治软弱涣散村组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，提升农村治理能力。完成村级组织设施“两年建设计划”，发挥综合基层阵地的党员活动、社会治理、矛盾调处、便民服务、卫生医疗、农技培训、电子商务服务和群众健身文化娱乐等功能作用。做实12个省级扶持村集体经济发展试点，壮大村级集体经济实力。 （五）着力提升生态环境，打造宜居之地。加快森林、湿地、流域、农田、城镇五大生态建设，打造天蓝地绿水净的生态永城。实施重点生态项目带动。提升“四带”绿化品质，增植本地树种和针叶林。加快推进日月湖生态景区建设，积极推进还金湖生态建设，建成沱南生态广场和日月湖湿地公园。启动创建省级生态森林城市，完成营造林3.05万亩，植树321.1万株。实施污水处理厂扩容升级工程，实施全国中小河流综合治理项目，做好城厢生态湿地总体规划。推进绿色发展。大力实施绿色低碳循环发展，实行能源和水资源消耗等总量和强度双控行动，从源头上减少污染物排放。加快推进传统能源向新能源转变，快速推进风力、光伏、生物质发电等一批新能源项目建设。争创省级城市公交优先发展示范市，优先发展电动公交，完善公共交通出行设施，倡导低碳绿色出行。实施市政设施、机关单位节能减排行动，争创人居环境示范市。 （六）筑牢基础设施基石，支撑经济社会发展。坚持打基础、强筋骨，厚植发展新优势，为经济社会高质量发展做实支撑。夯实交通优势。加快推进三洋铁路、沱浍河复航、国省道改造等重点工程谋划、规划与建设。建成通车永涡路，谋划启动G311全域提升工程，加快推进G343建设。打造畅通永城。实施城市环路工程，建设西环路、南环路、东环路南段及东环路大桥，启动S515、S316等省道升级工程建设，取消G311收费站，完成3个汽车物流港项目建设。强化电力保障。高标准编制电网规划，全力推动电网、配网建设与改造，建成运营华盛输变电、马桥输变电“两大”电力工程。积极争取，建成35千伏中录变电站，新建35千伏线路2条。实施城市线路完善工程，新建改造10千伏线路25条。加快局域配电网建设，形成新的发展动能。 （七）加强社会事业建设，提升公共服务供给水平。着眼民生需求，突出重点领域，优化基本公共服务供给。建设教育普惠工程。加快推进城区学校建设，持续破解“大班额”问题，建成使用教育综合园区A区，启动建设教育综合园区B区；改扩建市二小、三小、四小、五小，筹建两所城区小学，完成实验高中扩建项目。促进农村教育均衡发展，完成农村中小学校全面改薄工程，建设首批农村中小学教师周转房。提升教育水平、教学质量，支持民办教育规范发展，使更多永城孩子接受到更高水平、更好质量的教育。加快健康永城建设。持续推进儿科、心脑血管科、精神病科、血液科等重点学科建设，临床路径达到80%，缓解看病难、看病贵的问题。提升疾病防控医疗服务水平，推动医养结合，推进人民医院西城区院区改造提升和东城区院区医养项目提升；开工建设市中心医院儿童综合病房楼，建成门诊楼；加快民生医养结合综合大楼和中原医院建设；国有单位运动场地向全民开放，广泛开展全民健身活动。繁荣活跃文化艺术。鼓励艺术创作，创建文化品牌，推动文化产业发展。举办首届民营剧团大赛、第二届小戏小品大赛，打造文化艺术特色乡镇3个，启动创建中国曲艺之乡、中国文化艺术之乡。加强网吧监管，营造清朗空间。支持汉文化研究，加速研究成果向文化产业的转化运用。 （八）切实保障改善民生，促进社会和谐共享。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让民生指标和经济指标同步上扬。提升社会保障能力。新增各类就业1.91万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。鼓励支持农民工返乡创业，发放创业贷款5000万元。巩固机关事业养老保险体制改革成果，扩大企业职工养老保险覆盖面，城乡居民养老保险应保尽保。在2017年基础上提高城乡低保、城乡居民基础养老金月人均标准。落实新套改标准工资，持续推进公务员职务与职级并行制度。落实大病保险政策，做好困难群体大病救助工作。规范管理城乡低保、农村五保、孤儿养育，提升敬老院、社会福利院保障服务水平。凝聚社会帮扶力量。大力培育扶持社会公益组织发展，传递正能量，引领新风尚。充分发挥慈善总会作用，政府主导，社会参与，建立困难少年关爱基金，突破500万元，壮大圆梦助学基金，突破1000万元，让更多的孩子正常生活、自信成长，让更多的寒门学子共圆大学梦！建设民生保障设施。一是改善农村出行条件。完善农村路网，打通“毛细血管”，新建维修一批农村危桥，确保出行安全。二是推进城区“不走三路”工程建设。实现管网同步，持续背街小巷改造工程，让百姓不走泥路；实施照明亮化，让百姓不走黑路；推进公厕革命，加大建设力度，让百姓不走急路。利用城区现有空闲地，实施“双十双百”工程。三是完善西城区基础设施。继续实施雨污分流工程，提升道路通达能力，改善提升环卫水平；持续河道污染治理。四是加强饮水安全和电力供应。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。实施农配网升级改造工程，新建改造300个台区。扎实开展低电压改造工程、井井通电工程、小城镇（中心村）工程和电网扶贫工程。五是加快安置保障。政府主导拆迁安置，加快安置房建设与分配进度，实现住有所居。建成使用蓝色港湾南区和北区搬迁安置项目，加快年度棚改工程进度，谋划推动演集镇综合安置区建设，加快推进15个乡镇采煤沉陷区安置社区建设。同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量、人民防空建设，进一步增强国防动员能力。切实做好统计、市志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等方面工作。 三、全力建设人民满意政府不忘初心，牢记使命。我们必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力、民生的保障能力和社会的治理能力。 （一）突出政治建设。深入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚守政治本色，树牢宗旨意识，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。 （二）突出依法行政。倡树法治思维，提高法治素养和法治能力，依法办事、按章理事，公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。构建良性机制，降低行政成本，提升行政效率，让务实为民成为事业品格。 （三）突出从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“八项规定”精神，严格执行中央、省委“八项规定”实施细则和办法，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，压缩评比检查，摒弃形式主义；强化审计整改和成果应用，加强关键环节行政监督；强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象。 （四）突出责任担当。倡树专业精神，加强执行力建设，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把责任担当体现在狠抓工作落实中；培养专业能力，不畏困难，敢于创新，善谋敢为，把责任担当体现在有力破解矛盾问题上；培育担当文化，为敢于负责者保驾，为敢于担当者护航，让担当者轻装上阵、建树有为。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。永城人民正以豪迈的激情、自信的步伐，迈进新的伟大时代。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，务实重干、担当前进，为率先全面建成小康社会，加快建设“四个新永城”谱写新的篇章！

  2025-07-16

• 【投资濮阳】2018年濮阳市政府工作报告

  2018年9月26日在濮阳市第八届人民代表大会第一次会议上濮阳市人民政府副市长杨青玖各位代表:受宋殿宇市长委托，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾四年来，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“四个着力”，打好“四张牌”，扎实推进三大攻坚战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，拼搏进取，务实重干，“十二五”规划全面完成，“十三五”规划顺利实施，富裕文明和谐美丽新濮阳建设迈出坚实步伐。经济实力明显增强。全市生产总值从2013年的1130.5亿元增加到2017年的1585.5亿元，年均增长9%，高于全省平均水平0.7个百分点。2017年，一般公共预算收入完成81.1亿元，是2013年的1.3倍，年均增长11%。税收占财政收入的比重保持在74%以上，位居全省前列。金融机构存贷款余额分别达1512.2亿元、744.3亿元，是2013年末的1.6倍、2倍。粮食产量52.5亿斤，连年增产增收。居民人均可支配收入18197元，年均增长10.2%，高于全省平均水平1个百分点，增幅居全省前列。市域经济综合考核保持全省第一方阵。发展质量不断提高。经济结构持续优化，规模以上工业增加值年均增长9.8%；第三产业增加值年均增长10.2%，2017年二三产业占生产总值的比重达到90.4%，服务业占比提高16.4个百分点。重点产业转型成效明显，石油化工产业主营业务收入突破千亿元，装备制造和食品加工产业主营业务收入分别超800亿元、700亿元，规上工业企业利润总额228.3亿元，创近年来最好水平。高新技术产业占规上工业增加值的比重31.7%，较2013年提高9.1个百分点，“六优”农产品种植面积发展到259万亩，科技对经济增长贡献率提高到54%，支撑经济增长的作用明显增强。油地一家、融合发展，战略合作进一步深化，共同推进了一批重大能源和产业项目，中石化中原天然气公司落户濮阳。发展优势持续积累。资源能源供给保障能力大幅提升，文96储气库建成投用，库容百亿方的文23战略储气库加快建设，中（原油田）开（封）等输气管线建成通气，丰利石化222万吨原油进口资质获批。龙丰2×60万千瓦热电机组并网发电，卫都500千伏等14座变电站建成运行。市引黄灌溉调节水库、南水北调配套、引黄入冀补淀等重大水利工程建成通水。综合交通体系建设加快推进，晋豫鲁铁路建成通车、开通客运，郑濮济高铁开工建设。南林东延、德上高速建成通车，新改建干线公路610公里、农村公路4125公里。开放平台建设实现突破，国检濮阳办事处开展业务，公用型保税仓库主体完工。城乡实现光纤、4G网络全覆盖。固定资产投资年均增长16%，民间投资年均增长13.6%，发展后劲不断增强。新型城镇化加快推进。第四轮城乡总体规划编制完成，土地利用总体规划获省批准。三级城镇体系进一步完善，“一中心三组团”空间发展格局基本形成，市域、县域中心城市框架持续拉大，小城镇建设有序展开。城市规划建设管理水平稳步提升，成功创建并蝉联全国文明城市、蝉联国家园林城市。2017年城镇化率43.7%，较2013年提高7个百分点，增幅全省第一。改革开放全面深化。“放管服”改革纵深推进，市场活力进一步释放，全市累计新登记各类市场主体11.2万户，年均增长23.4%。在全省率先完成农村承包地、宅基地和集体建设用地确权颁证，农村集体产权制度改革获“中国改革2017年度案例”。累计利用境外资金23.4亿美元、省外资金810.7亿元，年均增长9.7%、9.1%，分别高于全省平均水平4.8、0.9个百分点。进出口总值累计完成32.4亿美元，年均增长7.3%。环境质量持续改善。万元生产总值能耗下降27.7%、规上工业综合能源消费量下降14.6%，降幅分别高于全省平均水平2.7、4.8个百分点。2017年PM10年均浓度降至107微克/立方米，降幅居全省第1位；PM2.5年均浓度降至64微克/立方米；优良天数209天，增加28天，增幅居全省第1位，超额完成省和环保部下达的目标任务。河流出境断面水质全部达标，2017年全省水污染防治考核获得优秀。森林覆盖率达到29%，四年提高4.5个百分点。人民生活水平明显提高。财政民生支出累计完成701.6亿元，占一般公共预算支出的79.5%。新增城镇就业26.3万人，新增农村劳动力转移就业13万人。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87%、97%、91.2%，超过全省平均水平。企业退休人员养老金“十三连增”。城市、农村低保标准分别提高65.4%、110%。建成各类养老服务机构87个。改造农村危房2.34万户。解决41.6万农村人口安全饮水问题，集中供水率达94.2%。80万城镇居民喝上丹江水。四年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央和省委省政府、市委决策部署，主要做了以下工作： （一）力促经济平稳增长，巩固稳中向好态势稳定经济运行。注重供给结构与需求结构有效匹配，消费和投资协同联动，着力破除要素市场配置障碍，破解实体经济发展制约和经济失衡难题，加强监测预警和调节调控，切实提高经济运行质量，出台了促进经济平稳健康发展30条、支持民营经济发展15条、稳增长保态势27个重大专项等政策措施，稳住了经济发展的基本面。强化企业服务。深入开展“惠企政策进千企”系列活动，加强“四项对接”，发挥过桥资金和助保贷作用，累计帮助企业融资150亿元，减轻企业负担74.1亿元。惠成电子成功上市，天地人环保等10家企业新三板挂牌交易。培育高成长性企业551家，诚信钻采等7家企业进入全省百高工业企业，濮耐股份等3家企业进入全省民营企业百强。扩大有效投资。充分发挥投资在补短板、稳增长中的关键作用，加大重大产业、基础设施项目投资力度，累计实施省市重点项目954个，完成投资4141.8亿元，435个项目建成投用，其中产业项目301个。省重点项目282个，完成投资1389.6亿元，项目数量和投资额度居全省前列。 （二）加快产业转型升级，持续提升创新力竞争力做强做优化工产业。规划建设65平方公里新型化工基地，着力构建“一基五链三集群”发展格局，推动化工产业绿色化、循环化、智能化、高端化发展。丰利石化丙烯联产芳烃、沃森超高分子量聚乙烯等一批龙头和高端项目建成投产，工业园区与中国涂料工业协会共建全国首家绿色涂料产业园。开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。2017年全市规上石化企业销售收入1187亿元，是2013年的1.25倍。改造提升传统产业。通过技术改造、战略合作、打造品牌、创新模式，推动传统产业提质增效。2017年装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰制品销售收入实现865.2亿元、755.5亿元、227.6亿元、171.5亿元，分别是2013年的1.5倍、1.7倍、2.1倍、2.2倍。濮阳成为区域性石油装备制造基地、绿色食品生产加工基地、中部家居之都、中国羽绒之乡。培育发展新兴产业。生物基材料关键技术取得突破，形成完整产业链，聚集企业14家，我市被确定为国家生物基材料集群示范基地。天能（濮阳）循环经济产业园建成投产，成为北方最大的动力电池生产基地。建设风电场4个、集中式商业光伏电站6个，全省最大的100兆瓦光伏发电项目落户台前。新兴产业增加值年均增长16.4%。发展壮大服务业。上项目、引龙头、提品质、扩规模，服务业发展势头强劲。华龙区特色商业区进入全省十强，跻身三星级服务业“两区”行列。2017年，全市社会物流总额突破4000亿元，增长10.2%。郑州银行、中原农险等金融机构入驻濮阳。全市旅游收入23.1亿元，是2013年的3.4倍。阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻濮阳，百铸网、京濮电商等本土电商企业快速成长。四个县成为国家、省电子商务进农村综合示范县。提质发展高效农业。建成高标准粮田238.5万亩、规模设施农业园区286个。培育农业产业化龙头企业197家，建成豫粮濮阳粮食产业园、木伦河冷饮产业园、汇源肉羊养殖加工、首农小优鸡养殖加工等全产业链项目。国家农业科技园区通过科技部验收。范县成功创建国家有机产品认证示范区。 （三）统筹城乡发展，推进以人为核心的新型城镇化实施百城建设提质工程。加快构建科学合理的城镇化格局，积极探索生态、融合、适度、集约的新型城镇化之路。推进市域中心城市与濮阳县城、清丰县城、濮东工业区一体化发展。全市新建改造城市道路142条、277.5公里，敷设雨污水、供热、燃气管网3078.5公里，新建扩建污水处理厂6个。实施海绵城市项目142个、生态水系项目12个。大力推进市城区综合提升，城乡一体化示范区建设有序推进，龙山龙湖形成景观。新建改造市城区农贸市场8个。清丰县、南乐县成为全省百城建设提质工程试点。五个县城荣获国家、省级卫生县城、园林县城称号。实施棚户区改造项目110个、87111套，建成54492套，开工率、建成率居全省第一。加快小城镇和美丽乡村建设。规划引领、完善功能、培育产业，濮城、文留等4个城镇跻身全省百强乡镇，马庄桥、张果屯、侯庙等11个镇入选全国重点镇、文明村镇和国家卫生镇。规划建设单拐红色旅游小镇、荷花小镇等特色小镇16个，岳村镇列入国家级特色小镇。城乡环卫一体化县域全覆盖。打造美丽乡村精品村81个、示范村902个，西辛庄等10个村庄入选河南最美乡村。 （四）全面深化改革开放创新，持续释放动力活力扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至192项。持续推进商事制度改革，实行“三十五证合一”“三十八证联办”。南乐县建成全省首家相对集中行政审批平台。深化农村综合改革，累计发放“两权”抵押贷款4.1亿元。我市被确定为全省唯一的农村集体产权制度改革整体推进试点市，华龙区在全国率先完成改革试点任务。深化投融资体制改革，组建市投资集团，总资产突破300亿元。规范PPP项目运作，开工项目21个，累计完成投资67亿元。稳步推进国企改革，市属国企由95家优化至26家，完成15家“僵尸企业”处置工作。驻濮省企“三供一业”分离移交全面完成，驻濮央企“三供一业”移交有序推进，我市被评为全省国企改革攻坚先进市。文化市场综合执法、城市管理综合执法、公交体制等改革全面完成，公立医院、养老保险、教育等改革取得阶段性成效。二号首长持续扩大开放招商。出台开放招商25条，16个产业招商组大员上阵，挂图作战，精准招商。成功举办第十二届豫商大会、第十届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会等重大招商活动。中建材、德力西、东方雨虹等一批知名企业落户濮阳，四年累计建成亿元以上招商项目421个。创成2个国家级、5个省级出口基地，连续三年被评为全省对外开放工作先进市。实施创新驱动发展。培育高新技术企业、创新龙头企业、“科技小巨人”企业67家。建成省市工程技术研究中心132家、重点实验室52家、省院士工作站4家。431家企业与高校院所合作项目564项。建成国家和省质检中心6家，与清华大学等25家高校院所建立战略合作关系，建成国家和省科技企业孵化器6家，众创空间、星创天地19个。万人发明专利拥有量年均增长14.9%。我市被评为全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、国家知识产权试点市、全国人才工作创新最佳案例奖。 （五）着力保障改善民生，不断增强人民群众获得感强力推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，“转扶搬保救教金”七路并进，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等，20.28万贫困人口稳定脱贫，297个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由10.63%降至3.58%。黄河滩区居民迁建第一批试点搬迁入住，第二批试点主体完工，三年迁建规划启动实施。2017年全国扶贫车间现场会、全省产业扶贫现场会和“千企帮千村”精准扶贫行动现场会在我市召开。2017年度脱贫工作成效考核全省第一。全力抓好污染防治。坚持标本兼治、铁腕治污。在全省率先开展“散乱污”企业集中整治，取缔整治企业5179家。淘汰高耗能落后企业18家，拆除改造燃煤锅炉621台，削减煤炭量125万吨。完成“双替代”用户7.05万户。市城区新增供暖面积605.4万平方米，集中供热普及率83.9%，居全省第一位；5个县城区新增供暖面积423万平方米。实施“气化濮阳”工程，天然气入户率60.4%，居全省第一位。“河长制”工作全省领先。切实做好就业社保工作。实施“阳光工程”“雨露计划”，累计培训21万人次。城镇登记失业率稳定在3%左右。我市农民工返乡创业工作走在全省前列。在全省率先实行普惠型高龄津贴政策。城乡居民医保覆盖率99%，率先实现省内异地就医即时结算。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。累计发放社会救助资金13亿元，救助困难群众20多万人次。全面发展公共事业。农村中小学“改薄”739所，新改建城区中小学142所，新增学位12.5万个。清丰县、南乐县、范县成功创建全国义务教育发展基本均衡县。新建幼儿园181所。市一高新校区建成投用。河南大学濮阳工学院实现一本招生，濮阳医专获省批复，濮阳技师学院晋升大专。乡村医疗机构标准化建设任务全面完成，全市新改建医院22所，新增床位5760张。市图书馆新馆、市工人文化宫建成投用，建成基层综合文化服务中心800个、村民服务中心1523个。全民健身活动深入开展，成功举办市九运会。维护社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全常抓不懈，连年荣获全省安全生产工作优秀市、全省食品安全工作优秀市。建设平安濮阳、法治濮阳，连年荣获全省信访工作先进市，政法机关综合执法群众满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。2017年，我市被评为全省唯一的全国社会治安综合治理优秀市、全国宗教工作先进市、全国食品药品安全监管工作先进市。连续四年荣获全国防震减灾综合工作先进市。四年来，我们主动接受人大及其常委会法律监督工作监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督。累计办理人大议案、代表建议1012件，吸收意见建议971条；办理政协提案1027件，吸收意见建议856条。认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。坚持依法行政，强化行政监察、审计监督，加强政府自身建设，政务环境风清气正。统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！过去四年，是濮阳聚力发展、转型提质的四年，是辛勤耕耘、成果丰硕的四年。四年的艰辛探索、不懈奋斗，积累了弥足珍贵的经验。这四年，我们始终坚持党对经济工作的领导不动摇，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委决策部署，践行新发展理念，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进；这四年，我们始终坚持发展第一要务不偏离，把发展作为解决一切问题的关键，扩总量、提质量，心无旁骛抓落实，砥砺奋进谋宏篇；这四年，我们始终坚持转型升级不放松，聚焦资源枯竭型城市转型主要矛盾和核心任务，精准发力、持续攻坚，重塑产业新体系；这四年，我们始终坚持基础能力建设不懈怠，站位区域大局，前瞻谋划未来，汇资源优势、补交通短板、增发展后劲；这四年，我们始终坚持改革开放创新不退缩，以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当，深化改革破瓶颈、扩大开放激活力、创新驱动转动能；这四年，我们始终坚持增进民生福祉不停步，坚持人民至上，知民情、解民忧、暖民心，一年接着一年干，锲而不舍向前走，兑现庄严承诺、落实掷地有声。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻濮人民解放军指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心、支持濮阳发展的社会各界人士致以衷心的感谢！回顾过去的四年，我们也清醒地认识到，我市仍处于工业化中期、城镇化加速期，发展不充分、不平衡、不可持续的问题仍然突出，爬坡过坎、转型提质任务艰巨，工作中存在不少薄弱环节和突出问题：一是资源枯竭型城市转型面临经济下行和环保治理双重压力，行业龙头企业偏少，新兴产业增长短时难以弥补传统产业下拉影响。二是基础能力建设滞后，能源、交通瓶颈尚未根本破解，功能配套和公共服务不完善。城镇承载力、吸纳力不强，城镇化率仍低于全省、全国平均水平。三是创新能力不强，创新资源匮乏，创新投入不足，科技贡献率不高。四是三大攻坚战任务繁重，风险隐患依然存在，深度贫困区域和特殊贫困群体实现脱贫难度更大，污染防治精准持续发力不够。在住房、教育、医疗等民生领域，群众还有不满意的地方。五是政府职能需进一步转变，营商环境需进一步优化，一些工作人员能力素质和作风不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。我们一定要直面问题和不足，采取更加有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众期盼。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是濮阳加快向高质量发展转变的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们正处于大有可为的历史机遇期，也面临诸多困难和挑战。党的十九大作出了推进高质量发展的重大决策，省委发出了以党的建设高质量推动经济发展高质量、实现中原更加出彩的动员令。市委提出了推动经济高质量发展、促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿、为中原更加出彩增色添彩的明确要求。以习近平同志为核心的党中央加强党对经济工作的集中统一领导，为新时代中国经济高质量发展提供了坚强的政治保障。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧密结合新的时代和实践要求，明确“七个坚持”，升华了马克思主义的认识论、方法论，为推动经济高质量发展提供了根本遵循。随着国家、省重大战略深入实施，多重政策红利叠加显现；经过多年发展，我市经济实力不断壮大，经济结构持续优化，新动能加快培育，推动高质量发展具备更加坚实的物质技术基础，正值多年来最好的发展时期之一。目前，全球政治经济格局和治理体系加快重塑，国内一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加，区域、行业分化态势不断加深，保持经济平稳健康发展难度加大。濮阳实现由中高速增长转向高质量发展的历史性跨越，必须统筹兼顾、谋近虑远，既要稳增长加快发展，又要转方式调优结构；既要发展城市，又要振兴乡村；既要推动经济发展，又要保护生态环境；既要发挥特色资源优势，又要补齐基础能力短板，转变发展理念，规划发展路径，明晰发展目标，以改革创新的精神和奋发有为的状态，努力开拓高质量发展新境界。今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，突出资源枯竭型城市转型战略任务，加快经济发展方式转变，着力转型发展、创新发展，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代产业体系；着力新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，促进城乡均衡发展；着力深化改革开放，打造一流营商环境，激发动力活力；着力打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板；着力推进社会事业全面发展，切实增进人民福祉，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿，为中原更加出彩增色添彩。根据市委七届五次全会和七届七次全会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：完成“十三五”规划，到2020年全面建成小康社会，在此基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。根据市委七届五次全会和七届七次全会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：完成“十三五”规划，到2020年全面建成小康社会，在此基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。经济发展量质双升。在全省发展大局中的地位和作用不断提升。经济发展质量效益显著提高，资源枯竭型城市转型迈出坚实步伐，创新能力、竞争能力、可持续发展能力明显增强。在高质量发展的前提下，经济增长能快则快。财税收入稳定增长，税收占比保持全省前列。居民收入稳步提高。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。产业转型实现突破。产业结构优化升级，服务业和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系框架基本成型。到2020年，化工、装备制造、食品加工三大产业销售收入分别达到1500亿元、1000亿元、1000亿元以上；现代家居、羽绒及服饰制品、生物基材料三个专业化生产基地销售收入分别达到300亿元、200亿元、100亿元，在此基础上，加快向绿色化、高端化、智能化、融合化方向演进。新型化工基地综合效应突显，基础设施完备，配套能力健全，要素配置高效，资源循环利用，“一基五链三集群”发展格局基本形成。新兴产业初具规模，一批新材料、新能源、高端装备制造、生物医药企业成长壮大。现代服务业实现突破，现代物流业、信息产业、大健康产业快速发展。现代农业发展态势良好，综合效益显著提升。城乡发展协调并进。百城建设提质工程取得阶段性成效，市域中心城市区域战略地位得到巩固提升，开放之城、创业之城、宜居之城声名远播。县域中心城市承载、辐射作用显著增强，实力县城、活力县城、魅力县城绽放新姿。小城镇集聚效应充分发挥，一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇竞相发展。城镇化质量持续提升，城镇化率达到52%。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。乡村振兴战略深入实施，农业供给质量明显提高，三次产业融合发展，产业支撑更加有力，生态建设、乡风文明、社会治理全面加强，乡村发展步入农业强、农村美、农民富的轨道。发展优势持续彰显。现代综合交通体系更加完善，郑濮济高铁建成通车，与京九高铁互联互通，融入国家高铁网络，濮阳步入高铁时代，“升”字型铁路网基本形成；“三纵三横”高速公路网建成投用。资源能源保障能力全面提升，日濮洛、鄂安沧濮阳支干线等油气管线建成投用，中原国家天然气战略储气库群建设初具规模，区域性天然气输配中心和交易中心地位日益凸显。水资源综合利用体系更加完备。开放平台日臻完善，高水平开放格局基本形成。文化资源优势充分发挥，上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化等特色文化名片更加鲜亮。生态文明建设成效显著。到2020年，PM10年均浓度降至98微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降至52微克/立方米以下，优良天数达到244天以上；25%以上全市地表水断面、50%以上国（省）考核断面水质达到或优于Ⅲ类，城市集中式饮用水水源地取水水质100%达标；全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全率力争达到100%，在此基础上，环境质量持续改善。能源资源消耗强度大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。省级以上湿地保护区或湿地公园实现县域全覆盖，湿地保护率达到50%以上，森林覆盖率巩固在30%以上。简约适度、绿色低碳的生活方式成为行为自觉，化为日常习惯。人民生活更加幸福。居民收入与生产总值同步增长，居民生活质量明显改善。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系加快构建，住房保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，保持物价水平基本稳定，人民群众幸福指数明显提升。民主法治建设取得重大进展，社会治理水平不断提高，社会大局和谐稳定。未来五年，我们充满期待、充满信心；未来五年，我们更要笃行实干、锐意进取。通过不懈努力，濮阳综合实力大幅跃升，成为中原城市群改革开放前沿、全省乃至全国重要的新型化工基地、绿色高效农业创新发展示范区、华夏历史文明传承创新区。 三、2018年政府主要工作2018年以来，按照市委经济工作会议精神，全市上下认真贯彻落实中央、省系列决策部署和王国生书记、陈润儿省长莅濮调研时工作要求，对标对表高质量发展，奋发有为、克难攻坚，经济稳中向好、质量提升，社会全面发展、和谐稳定。经济平稳增长，上半年，全市生产总值完成807.2亿元，增长7%。三次产业比例为9.8∶56∶34.2。固定资产投资增长10.1%。社会消费品零售总额增长10.8%。质量效益提升，规上工业企业利润实现94.2亿元，增长8.4%。一般公共预算收入完成47.3亿元，增长10.8%。税收完成34.9亿元，增长12%，税收占比73.9%。转型步伐加快，工业技改投资增长7.1%，占工业投资比重16.8%。高新技术产业增加值增长16.5%，高于规上工业增速8.7个百分点，拉动工业增长4.7个百分点。第三产业投资增长12.1%。夏粮总产29.7亿斤，新增“六优”农产品种植面积14.3万亩。环境持续向好，截至6月30日，PM10平均浓度117微克/立方米，同比下降15.2%，降幅居全省第3位；PM2.5平均浓度67微克/立方米，同比下降17.3%，降幅居全省第3位；优良天数82天，同比增加14天，增幅居全省第2位。民生不断改善，民生支出完成124.6亿元，增长12%，占一般公共预算支出的78.7%。居民人均可支配收入8853元，增长9.2%。新增城镇就业2.8万人，完成省定目标的73.1%。新增农村劳动力转移就业9813人。国家卫生城市通过复审，被列为北方地区冬季清洁取暖试点市，成功创建国家森林城市。根据高质量发展要求和2018年以来经济运行态势，经济社会发展更加注重质量效益指标和约束性指标，建议2018年主要预期目标为：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重70%，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业3.85万人，新增农村劳动力转移就业1.5万人，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格上涨控制在3%以内，PM10年均浓度低于105微克/立方米，PM2.5年均浓度低于64微克/立方米，优良天数209天以上，单位生产总值能耗降幅完成省定目标。我们要坚持目标导向、问题导向，坚定信心、提振士气，增强责任感和紧迫感，确保完成各项任务。 （一）确保经济平稳健康发展。要把稳增长作为事关全局的突出任务来抓，落实“六稳”要求，保持经济运行在合理区间。加强经济运行监测调控，强化要素保障，优化企业服务，落实降本减负政策，破解融资难题。支持中原石化、中原大化、丰利石化、天能集团、龙丰纸业等重点企业开足马力生产；对生产经营困难企业，因企施策，加强帮扶，促其恢复正常生产。扩大有效投资，紧紧抓住348个省市重点项目，盯节点、赶进度、早见效。研究对接国家政策，高质量谋划一批项目，争取纳入国家、省计划盘子。落实国家激发居民消费潜力的政策措施，发挥消费对经济增长的基础作用。 （二）加快产业结构优化升级。上项目、抓技改、增实力，持续推进产业提质增效。以“三大”“三专”为重点，做强做优工业经济。化工产业，强力推进新型化工基地建设，争取总体规划、区域环评尽快获批。建成投用国家（濮阳）危险化学品应急救援中心、濮王污水处理设施及配套管网等14个项目，加快建设路网管网、集中供热等7个项目，开工建设石化产品质检中心等16个项目。切实抓好产业发展，推进展辰新型环保涂料等54个在建项目，盛通聚源3D打印材料等22个项目年内实现投产，开工建设中原石化原料结构调整项目，加快推进12个未开工项目前期工作。严格“红黄蓝绿”标识管理，改造提升可利威化工等36家企业，启动搬迁龙宇化工等78家企业，关停严重污染企业5家，为高质量项目腾出环境容量。装备制造业，重点推进东方龙机械等优势企业向智能制造、服务型制造转型。加快星光农机等项目建设，发展农机装备制造业。食品加工业，重点推进木伦河冷冻食品二期等11个项目建设，引导食品加工产业向绿色、休闲、健康、品牌方向发展。现代家居产业，重点建设广东商会家居产业园等20个项目，同步建设展销、物流、电商配套项目。羽绒及服饰制品产业，加快鹏达羽绒二期、羽绒及服饰加工产业园等项目建设。生物基材料产业，加快华乐科技可降解包装材料等4个项目建设。同时，推进风能、光能、地热能等资源综合开发利用，整合项目资源，引进关联制造业项目，重点抓好华能濮阳县50万千瓦风电场等新能源项目。以“六大领域”为重点，大力发展服务业。现代物流业，以石化能源物流、冷链物流、快递物流、电商物流为重点，抓好中航通达物流园等6个项目建设。推进浙江传化集团公路港项目。文化旅游业，组建市文化旅游体育发展有限公司，打造区域协同旅游线路。推动杂技产业与旅游、体育深度融合。加快推进双庙体育小镇等10个重点项目。信息服务业，大数据智慧生态园主体完工，年内注册企业100家以上。积极发展金融、商贸、大健康等产业，培育总部经济、楼宇经济，推进万达广场等19个重点项目建设。以“两大计划”为重点，不断壮大企业实力。实施龙头企业培育计划，汇聚优质资源要素，集中培育20家行业优势企业，促其成长壮大。实施企业成长促进行动计划，通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式，促进个转企、小升规、规改股、股上市，催生一批高成长性企业。 （三）致力创新驱动发展。强化创新第一动力，以产业精准对接外部高端创新资源，借力借智创新发展。扶持一批创新引领型企业。重点培育10家创新型龙头企业、3家高新技术企业、15家“科技小巨人”企业，35家科技型中小企业通过国家认定。实施30项省市科技重大专项。培育引进一批创新引领型人才。落实人才新政20条，引进3名顶尖人才及其团队、15名高层次创新型科技人才及其团队、100名高端急需紧缺人才，招引千名英才、高校毕业生回乡就业创业。重点培养支持15名市级杰出人才、领军人才，建设3支创新型科技团队，组织开展濮阳大工匠、技术能手、功勋民营企业家等评选活动。搭建一批创新引领型平台。新建10家市级及以上工程技术研究中心、10家企业技术中心、3家重点实验室、1家院士工作站。新建1家国家级、2家省级检验检测中心。支持濮东产业集聚区争创省级高新区。引进培育一批创新引领型机构。加强与中科院、清华大学等合作，争取建设中科院河南科技成果转化濮阳分中心、清华大学濮阳新型化工基地联合研究机构。同时，年内发放专利权质押贷款1亿元，发放科技贷款1亿元、科技创新券5000万元以上。 （四）强化基础能力建设。牢牢抓住综合交通体系建设、资源能源保障、开放平台建设等大事要事，补齐基础能力短板，增创发展新优势。建设现代交通体系。重点抓好“一三三”工程，完成郑濮济高铁濮阳段路基及桥梁下部工程，启动濮阳东站站房及汽车枢纽站建设；范台梁高速公路基础工程主体完工；推进濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路和G240杨集、S304白堽、G342孙口黄河大桥前期工作，争取尽快开工。开工建设濮范高速与开州路互通立交。新改建“四好农村路”360公里，完成黄河滩区通道建设任务。强化资源能源保障能力。文23战略储气库一期工程年内建成注气，推进卫11储气库前期工作。鄂安沧濮阳支干线线路贯通。日濮洛输油管线濮阳段完成30%工程量。推进濮范台输气管线、范县至东明输油管线等项目。加快卫都至塔铺500千伏线路建设。推进清丰、南乐、台前引黄调蓄工程。加快开放平台建设。提升海关业务水平，完善公用型保税仓库功能，积极申建丰利石化原油保税仓。推进“无水港”建设，年底前完成项目选址和前期基础工作。 （五）加快新型城镇化步伐。加快农业转移人口市民化，加强精细化服务，实行人性化管理，发展产业带动就业，深化户籍制度及配套改革，推动公共服务和社会保障常住人口全覆盖，让转移人口“住得下、留得住、过得好”。继续实施百城建设提质工程。丰富内涵发展中心城市，坚持规划引领，加强城市设计，提高城市品位。打通金堤路等3条断头路，改造提升五一路等3条道路。加快建设一污扩容工程，完成垃圾中转站、生活垃圾填埋场二期、生活垃圾焚烧发电厂年度建设任务。完成谢庄、赵娄拐等7个农贸市场新建改造任务。加快推进28个海绵城市、4条道路绿化等项目。强基提质发展县城，重点抓好路网、管网、绿系、公共服务等领域264个项目，年内完成投资210亿元。加快56个棚户区改造项目建设，年内建成17个。因地制宜发展重点镇，完善道路、污水处理等基础设施和公共服务功能，发展镇域特色经济。提升城市管理经营水平。加快智慧城市建设，健全精细化管理长效机制，推行智能化、网格化、全天候、无缝隙管理。树立城市经营理念，盘活闲置土地，实施高效开发；综合利用公共空间、生态环境等资源。 （六）全力打好三大攻坚战。三大攻坚战是必须完成的重大政治任务，场场都是硬仗，务必打好打赢。防范化解重大风险。防范化解金融风险，强化金融监管，堵住风险源头，打击非法集资，营造良好金融生态。防范化解企业风险，加强风险排查，分类管控，稳妥化解。探索企业市场化“债转股”。防范化解政府债务风险，规范政府举债行为，化解存量，严控增量，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。狠抓精准脱贫。聚焦深度贫困，突出产业扶贫、金融扶贫，确保完成5.9万农村贫困人口脱贫年度目标、实现濮阳县脱贫摘帽。扎实推进黄河滩区居民迁建，第二批试点加快搬迁，三年迁建规划首批7个乡镇安置区年内达到入住条件，2个县城安置区年内主体完工，启动搬迁工作。强化污染防治。打好蓝天保卫战，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，抓好扬尘、工业企业排放、挥发性有机物专项治理。市城区新增集中供热面积200万平方米，集中供热普及率达到88%以上；县城、中心镇新增地热供暖面积180万平方米；全市新增天然气用户12万户，入户率达到71.3%。确保完成“2+26”城市秋冬季大气综合治理目标任务。打好碧水保卫战，做好黄河、金堤河等流域生态治理，开展入河排污口、非法侵占水域岸线等专项整治，加强饮用水源和地下水保护，消除城市黑臭水体。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，开展土壤污染治理与生态修复。落实好生态环境损害赔偿制度。 （七）大力实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”要求，落实好乡村振兴战略实施意见，编制实施五年规划，扎实做好乡村振兴各项工作。加快产业培育，年内新增“六优”农产品种植面积30万亩以上，新建设施农业园区51个，加快标准化养驴场等7个规模化养殖项目建设。强化人才支撑，年内培训新型职业农民、农业职业经纪人1.7万人次，鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业。传承涵养乡村文化，加大古村落、古建筑、文化古迹保护，完成100个文明庭院示范村建设任务，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村生产生活环境，实施农村人居环境整治三年行动，建设20座乡镇污水处理设施、完成150所集镇公厕新建改造任务，做好4个乡镇的农村旱厕改造省级试点工作，新建美丽乡村特色村20个、示范村100个。加强农村基层组织建设，强化基层干部培训，提高综合素质和服务能力。逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）全面深化改革开放。驰而不息抓改革，坚持不懈促开放，释放动力、增添活力。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，努力实现在“一网通办”前提下“最多跑一次”。年内完成全市农村集体产权改革任务。推进国有企业改革，完成市属“僵尸企业”处置任务；年底前完成驻濮央企市政、社区、医疗机构职能移交工作。按照中央、省统一部署要求，有序推进政府机构改革等。扩大开放招商。创新招商理念和方式，“舍得”理念引项目，利用资源引项目，专业队伍引项目，龙头带动引项目，提高招商引资实效。年内新签约、新开工亿元以上项目220个、160个以上，利用省外资金增速保持全省前列。中原油田是濮阳发展的重要战略资源，我们要持续深化战略合作，高质量谋划实施一批事关油地长远发展的大事要事，携手共创美好家园。优化营商环境。营商环境是濮阳发展的生命线。我们要以企业需求为中心，打造一流营商环境，再创濮阳区域发展新优势。营造便利高效的政务环境，聚焦投资项目审批、商事制度、不动产登记等重点领域，减环节、优流程、砍材料、压时限，做到环节更少、时间更短、效率更高、服务更优；全面落实企业安静日制度，开展行政执法整顿活动，严厉惩治野蛮执法、任性执法、钓鱼执法，寓服务于执法之中，文明执法、规范执法、廉洁执法。营造开放公平的市场环境，放宽市场准入，鼓励支持民营企业进入金融、教育、医疗、基础设施、民生服务等领域；鼓励民营企业参与国企改革，帮助民营企业做大做强，大幅提高非公有制经济比重。营造公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，保护企业家合法权益，健全社会征信体系，重合同、守信用、讲诚实。构建“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，让企业家放心投资、安心经营、舒心生活。 （九）切实保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好省市重点民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。提高就业质量，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。年内新改建市县城区中小学31所、农村寄宿制中小学28所。新改建普通高中6所。新改建公办幼儿园36所，扶持普惠性民办幼儿园60所。完善分级诊疗制度，推进医疗联合体、专科联盟和远程医疗建设。落实残疾儿童康复救助制度。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿“两病”筛查和听力筛查。完成10个社区图书馆、1580个基层综合文化服务中心建设任务。加强精神文明建设，提升城市文明程度和全民文明素质。优化网络舆论生态，打造清朗网络空间。积极申办首届中国极限运动大会。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为抓手，加大监管力度，保障人民群众饮食用药安全。加快社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设。切实解决信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，努力打造共建共治共享的社会治理格局，建设平安濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、全面加强政府自身建设站位新时代，担当新使命，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，扛起全面从严治党责任，加强政府自身建设，切实转变职能，提升履职水平，为人民提供优质高效服务。依法行政，接受监督。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动纳入法治轨道。推行政府法律顾问制度。有权不可任性，用权必受监督，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强政府层级监督，做好行政复议和行政应诉工作。信守承诺，有诺必践，决不能“新官不理旧账”。做好“七五”普法工作。加强政府信息公开，主动回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明。坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会各方意见、包括不同意见。人民政府所有工作都要体现人民意愿，效果由人民评判。优化作风，履职担当。濮阳发展，实干为要。为人民干事是天职、不干是失职。树立干事创业良好导向，让想干事、能干事、干成事的公务人员有机会、有舞台，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲；对庸政懒政怠政者严肃问责，让不思进取混日子的人，让表态多调门高、行动少落实差的人无位置、没市场。提高执行力，以“钉钉子”精神抓落实，定一件干一件、干一件成一件。提高广大干部政治素质和业务本领，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，善于运用法治理念、开放思维、市场方式、专业精神谋划运作、解决问题、推动工作。勇于担当，学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，直面问题，敢于创新，创造出无愧于时代的业绩。清正廉洁，干净干事。落实“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。扎牢制度笼子，拓展审计监督广度和深度，强化重点领域监管，防止违纪和腐败问题发生。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，坚决惩治各类腐败行为。严格执行廉洁自律各项规定，廉洁修身，勤勉尽责，当好人民公仆。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一张蓝图绘到底，依靠全市人民，凝心聚力，苦干实干，决胜全面建成小康社会，在新时代伟大征程上，奋力谱写濮阳社会主义现代化建设新篇章！

  2025-07-16

• 【投资新乡】2018年新乡市政府工作报告

  2018年9月27日在新乡市第十三届人民代表大会第一次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2014年以来，本届政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、进中提质，全面小康迈出坚实步伐。综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长7.9%，2017年（下同）达到2384.8亿元；一般公共预算收入年均增长5.3%，达到159.1亿元；规模以上工业增加值年均增长8.8%；社会消费品零售总额年均增长11.9%；固定资产投资年均增长10.1%；年粮食产量保持在80亿斤以上。成功争取郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、国家产业集聚集群创新发展综合改革试点市、循环经济示范市、首批装配式建筑示范城市等一批国家级战略支持平台；全省首家军民融合产业基地、首个智能制造公共实训基地落户我市。发展活力不断增强。截至2017年年底（下同），累计实际利用外资33.7亿美元、省外资金2108.8亿元，年均分别增长7.7%、7.9%，口岸设施建设体系不断完善。各类市场主体从13.6万家增长到22.1万家。科研经费占地区生产总值比重、专利申请量、承担省级重大科技专项数量持续位居全省前列。产业结构持续优化。三次产业结构由12:56.6:31.4调整到9.5:49:41.5，工业增加值、服务业增加值对经济增长的贡献率分别达到43.8%和43.3%，我市经济由过去的工业主导，演变为工业和服务业“双轮驱动”格局。白鹭化纤、心连心化肥、科隆集团等龙头企业茁壮成长。“互联网+”、大数据、电子商务等新业态新模式蓬勃发展。基础能力得到加强。城镇化率达到51.96%，高于全省1.8个百分点。成功创建全国文明城市，通过国家园林城市、国家卫生城市复审，新乡的魅力与颜值俱增。郑新融合上升为全省战略，郑济高铁新乡段、G107东移改线、新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段开工建设，现代交通体系日趋完善。对接全省“三区一群”等战略，推动“三带三区两城十镇”战略布局，中心城区辐射带动能力增强，唐庄、孟庄等14个镇入选全国重点镇，城乡面貌持续改善。生态环境大幅好转。“三个体系、三个机制”成为加强生态文明建设的制度保障。PM10、PM2.5平均浓度分别较2014年下降15.3%、18.5%，优良天数由177天增加至222天，在2017年全省大气污染防治工作综合考核中排名第一。7个国控、省控地表水断面全面达标。我们用不足两年的时间，实现了环保工作从被约谈到受表彰的艰难逆袭，谱写了大气污染治理新篇章。人民生活明显改善。财政民生支出累计达975.4亿元，年均增长10.2%。18.94万贫困群众实现脱贫。城镇累计新增就业超过37万人，新增农村劳动力转移就业超过13万人。城镇非私营单位在岗职工年平均工资达到48886元，是2013年的1.46倍。9个县（市）、区通过国家义务教育均衡县验收。社会保险实现法定人群全覆盖，企业退休人员养老金提高33.9%，居民基础养老金最低标准、城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高33.3%和60.7%。先后5次提高低保、五保救助标准，城乡低保标准分别提高34%和64%，特困人员集中供养、分散供养标准分别提高97%和94%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29070元和13769元，是2013年的1.3倍和1.4倍。本届政府主要做了以下工作： （一）全力稳定经济运行。稳定实体经济。完善各级领导分包联系企业服务长效机制，落实降成本各项措施，最大限度减免企业税收。实施质量强市战略，中国驰名商标由9件增加到21件。扩大有效投资。抓好重大项目建设，累计开工亿元以上项目855个，完成投资3246.8亿元，华兰生物单抗生产基地、中纺院绿色纤维、平煤国能固态锂离子电池、中兴智慧产业园、新乡大数据产业园、中国电波科技城、氢能燃料电池研发中心等重大项目实施。防范化解风险。持续优化金融环境，金融机构存、贷款余额分别达到2541.3亿元和1503.7亿元，是2013年末的1.5倍和1.4倍。新三板挂牌企业达到37家。依法打击处置非法集资活动，化解担保链风险，银行不良贷款率持续下降，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）加快推进转型升级。推进产业转型攻坚。突出抓好先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育，10个专业园区规划全部完成，建成“一台两器”18个，20家大企业（集团）在建、新开工项目63个，完成投资133.4亿元。推进“三去一降一补”，2016年以来，退出煤炭产能15万吨，淘汰关停水泥产能312万吨，全部取缔“地条钢”制售企业。推进农业提质增效。“四优四化”建设成效初显，优质小麦面积97万亩，经济作物面积295万亩，标准化养殖场由319家增加到518家。销售收入10亿元以上的农业产业化集群18个，国家级农产品品牌94个。推进服务业转型。旅游业接待游客年均增长12.9%，总收入年均增长15.8%，辉县市获批国家级旅游业改革创新先行区。金融业增加值增长50.6%。电商企业达到254家。 （三）持续加快动能转换。深化“放管服”改革，行政审批事项由199项精简至110项，清理规范中介服务事项276项。推进国企改革攻坚，圆满完成驻新省属企业剥离办社会职能工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成县级农信社改制组建农商行工作。城市公立医院全面取消药品加成。城市管理、投融资等体制改革稳步推进。加强“一招四引”，与新松机器人、华为集团、平煤神马、台湾友嘉实业等一批知名企业建立合作关系，一批项目正在实施。建立跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台，引进意大利欧玛控股等一批外向型企业。完善创新创业激励政策，构建“N＋1”科技创新政策体系。在全省率先推进自创区体制机制改革，高新区、经开区完成了“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革。大力培育创新引领型企业、人才、平台和机构，新增高新技术企业59家，省级以上研发中心达到279家。培养高技能人才4.2万人，获得国家科学技术二等奖以上奖励8项。万人发明专利拥有量达3.35件，位居全省前列。二号首长 （四）加快推进城乡建设。推进中心城区建设。严格规划管控，编制完成水系景观设计、海绵城市建设等60项规划。加快基础设施扩容提质，新建改造城市道路36条、污雨水泵站21座、供水管网49.1公里、供气管网425公里，新增各类绿地269.2公顷。在建棚户区和城中村改造项目50个，完成拆迁890万平方米。实施“温暖新乡守护蓝天”工程，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，市区供热普及率由36%提高到85.4%。实施百城建设提质工程。开工项目177个，完成投资35.4亿元，基础设施保障能力显著增强。长垣县成功创建全国县级文明城市。推动美丽乡村建设。整治农村人居环境，改善农村基础设施，解决72.4万农村居民和师生饮水安全问题，新建改建农村公路1685公里，95%的村庄建立了卫生长效保洁机制。 （五）持续保障和改善民生。推进精准脱贫。围绕精准扶贫、精准脱贫，扎实开展驻村帮扶，抓好产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、转移就业等关键环节，强化教育、交通、医疗、水利等行业扶贫，完成省定减贫目标。350个贫困村退出贫困序列，13525名贫困群众实现易地搬迁，滩区迁建试点工作得到中央和省委、省政府的充分肯定。治理环境污染。将环保作为必须守住的政治底线、发展底线和民生底线，大力实施蓝天、碧水、净土工程，生态环境持续改善。发展公共事业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面改善1223所农村薄弱学校办学条件；新建、改扩建城镇中小学校69所、幼儿园280所，新增学位4.7万个；进城务工人员随迁子女就学实现应入尽入、同城同待遇。免费为城乡居民提供15类57项基本公共卫生服务，居民基本医疗保险实现城乡统一，参保率稳定在99%以上。分配保障房5.7万套，改造农村危房1.8万户。养老床位数达到1.8万张。加快公共文化四级服务网络建设，城区综合文化服务中心实现全覆盖。共享单车在中心城区投放。全面二孩政策平稳实施。加强社会治理创新。食品药品安全监管全面加强，生产安全事故起数和死亡人数分别较2013年下降62%和9.5%。探索推进诉调对接多元化解机制，化解信访积案，维护群众合法权益。荣获全国双拥模范城“六连冠”。依法依规抓好企业改制、问题楼盘等疑难复杂问题化解，确保国家和群众利益不受损失。严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感持续提升。2018年以来，本届政府深入贯彻省委、省政府和市委的决策部署，实施“六个抓手”，即以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，加快产业结构优化升级；以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手，深入推进创新驱动发展；以郑新深度融合为抓手，优化城乡结构，加快推进新型城镇化；以加快新旧动能转换为抓手，持续深化改革开放；以“两县十乡（镇）百村”示范工程为抓手，深入实施乡村振兴战略；以落实三年行动计划为抓手，打好打赢三大攻坚战，切实抓好新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、生物育种“六大专项”，着力构建“六大体系”，经济社会持续向好。一是经济平稳增长。上半年完成地区生产总值1194亿元，同比增长8%。前8个月，规模以上工业增加值增长8.3%，居全省第2位；固定资产投资增长11.3%，居全省第1位；一般公共预算收入120.7亿元，居全省第3位，增长12.1%。二是后劲持续增强。鲁花食品产业园、纳米空心硅及硅基材料产业园、三一集团装配式建筑等重大项目落户新乡，新飞电器正式复产，新松机器人产业园、新乡过滤产业园、克明面业五谷道场、凤泉湖引黄调蓄及配套工程开工建设。三是基础不断夯实。全力打好“三大攻坚战”，非法集资案件高发势头得到遏制，产业扶贫和增收措施覆盖率达到100%，大气主要污染物浓度持续下降，卫河、共渠流域水环境治理全面启动，高质量发展的思路更清、根基更稳、步伐更快。本届政府自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大议案和政协提案。严格落实中央八项规定精神，弛而不息整治“四风”，“三公”经费下降75%，反腐倡廉工作取得新进展，政府自身建设和治理能力不断提升。民族宗教、人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与新乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！这四年多时间是新乡发展进程中极不寻常、浴火重生的时期，我们观势、借势、驭势，围绕转型发展，加快改革创新，发展动能持续增强，把握了发展的主动权；我们全力争取国家级战略支持平台，为发展赢得了广阔空间；我们大力开展环境治理，扎实推进脱贫攻坚，群众幸福感不断提升。四年多来，还有许多往事令人难忘，全市人民万众一心、众志成城，战胜了2016年“7·9”“7·19”两场特大暴雨洪涝灾害，实现了环境污染防治的绝地反击，处理了新晋高速等一批重大历史遗留问题。这些都让我们坚信，只要一切依靠群众、一切为了群众、一切服务群众，凝心聚力、握指成拳，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻。各位代表！本届政府在工作中有几点深刻体会：必须牢固树立“四个意识”。党的十八大以来，习近平总书记举旗定向、把舵领航，成功驾驭我国经济社会发展大局，在统揽“四个伟大”实践基础上形成的习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜各种风险挑战、推动经济社会发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。必须融入大局。我们坚持在大势大局中兼顾当前和长远，着力打好“四张牌”，谋划实施新时代新乡的创新体系、产业体系、城镇体系、生态体系、基础能力支撑体系、社会保障和公共服务体系及郑新融合、先进制造业专业园区、“三带三区两城十镇”等工作，努力使之成为破解新乡发展难题的“金钥匙”。必须突出特色。在新常态下，必须找准并充分发挥自身比较优势，持续抓重点、解难点、举亮点，塑造城市个性，擦亮城市品牌，才能在区域融合、专业化分工中做大做强，打造竞争新优势。必须保持定力。始终直面矛盾、勇于担当，在实践证明正确的路子上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，一张蓝图绘到底、风吹浪打不动摇、不达目的不罢休。必须精准发力。在新常态下，经济发展进入精准发力时代，必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，以精准的举措、科学的方法推进工作，才能达到四两拨千斤的效果。这些既是我们积累的经验，也是下一步工作的着力点。各位代表！我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是县域经济发展水平不高。城乡之间、县区之间发展水平和质量差异较大，短板弱项突出，制约全市经济高质、高速发展。二是增长动力不足。传统产业占比偏重，龙头企业数量偏少，低端低质低效问题仍较突出，体制机制不活，经济外向度低，创新能力亟待加强。三是风险隐患较多。企业经营风险、金融风险、社会领域风险不容忽视。四是民生欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，环境压力依然较大，城乡居民收入偏低，群众对住房、就业、教育、医疗等方面还有不少不满意的地方。五是自身建设有待加强。职能转变不到位，工作人员能力素质还不适应新时代要求，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。我们将在今后工作中努力解决这些问题。 二、今后五年的目标任务当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对我市而言，一方面，既面临加快转型、提高发展质量的共性要求，也面临扩大总量、补齐短板等艰巨任务，习近平总书记指出的跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口和跨越常规性的长期性的关口在我市表现得尤为突出。另一方面，要看到当前世界经济复苏回暖，我国经济稳中向好，市场活力迸发，这些都将为我市经济稳定运行提供有利的宏观环境。特别是近年来，我们在工作布局上明确了方向，在绿色发展上争取了主动，发展的势能正在集聚、空间不断拓展、环境持续优化，只要我们紧盯目标，持之以恒，埋头苦干，一定能够迎来美好的明天。今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应社会主要矛盾变化要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力实施产业强市、创新驱动、开放带动、区域协调发展、乡村振兴“五大战略”，着力突出“六个抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，开启新时代新乡全面建设社会主义现代化新征程，在谱写中原更加出彩新篇章中发挥更大作用、作出更大贡献。今后五年主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争人均指标达到全省平均水平，县域经济实力在全省位次不断前移，“六大体系”建设取得新成效，高质量发展取得新进展。一要着力构建现代创新体系。依托郑洛新国家自主创新示范区平台优势，推进“一区四园四集群”建设，聚焦“四个一批”，集聚创新要素，培育创新平台，深化体制机制改革，打通政产学研金深度融合、军民企地对接转化、市场运作、人才成长等通道，改善创新创业环境，强化知识产权创造、保护和运用，持续增强科技实力和创新能力。二要着力构建现代产业体系。紧盯产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，以供给侧结构性改革为方向，突出抓好四大传统产业优化升级、四大支柱产业提质增效、四大战略性新兴产业加速发展，加快以“一台两器一园”为主体模式的先进制造业专业园区建设，培育大企业（集团），推进“三大改造”，增强要素保障能力，推动现代服务业、特色高效农业与先进制造业协同发展。三要着力构建现代城镇体系。坚持“向心布局、组团融合、轴带发展、节点提升”的总思路，充分发挥中心城市的辐射作用、县城的带动作用和特色城镇的基础作用，以自然资源、文化资源、产业配套为支撑，高水平推进“三带三区两城十镇”建设，破解空间要素制约，完善城镇产业、服务、研发、居住四大功能。四要着力构建生态保护体系。坚持绿色发展理念，实施蓝天、碧水、净土工程，加强“32231”为主的林业生态和“五湖四河两渠”为主的水生态体系建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。五要着力构建基础能力支撑体系。坚持全面推进与重点突破相结合，按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的导向，大力推进交通、水利、信息、物流等基础设施建设，完善铁、公、机、海和场站枢纽在内的外联内通综合交通网络。六要着力构建社会保障和公共服务体系。坚持民生优先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，多层次社会保障体系更加完善，教育和医疗卫生水平不断提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困有效解决；社会治理更加有效，文明程度显著提高，政务环境更加廉洁高效，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。工作中要始终坚持以战略思维谋全局、以辩证思维破难题、以法治思维图善治、以底线思维防风险、以民本思维惠民生，着力把握好以下原则：坚持党对一切工作的领导。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，全面加强党的政治建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在“七个有所”上更多用力，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚持稳中求进工作总基调。正确处理好稳增长与促改革、调结构的关系，把握好工作节奏和力度，做到调速不减势、量增质更优。坚持推动高质量发展。把转型发展作为主攻方向，持续推进供给侧结构性改革，重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。坚持统筹兼顾的工作方法。既要坚定不移推动高质量发展，又要在确保质量效益的前提下，加快发展速度；既要坚持重点突破，又要统筹各项事业协调发展。坚持深化改革开放创新。完善体制机制，适应矛盾新变化、发展新阶段、科技新进步、人民新需要，在新的历史起点上，思想再解放、改革再深化、开放再扩大。坚持把项目建设作为总抓手。将各项目标落实到项目上，拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，确保工作落到实处。 三、2018年重点工作2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长；第一二三产业分别增长3.5%、8%、9%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8%以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上；一般公共预算收入增长8%，税占比达70%以上，研究与试验发展经费投入强度达2.1%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务；城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民人均可支配收入实现与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右。当前距年底仅剩3个月时间，我们将围绕圆满完成全年各项目标任务，强力攻坚，全力冲刺。 （一）持续壮大发展规模。把发展的着力点放在实体经济上，坚持优化存量与扩充增量并举，推进经济发展行稳致远。优化存量。把现有企业发展壮大作为一项重大战略推进，对产品有市场、有效益、企业有条件的支持其扩大规模、做大做强。持续深化企业服务，强化精准调度，加强对投资、用电量、税收、订单等指标的动态监测。支持民营企业发展，把民资当外资、把老乡当老外，一视同仁、同等对待。推进企业家培养计划，弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。大力简政减税减费，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。实施质量强市战略，培育、提升一批知名品牌。扩充增量。完善周调度、月集中开工、月讲评、季观摩等机制，集中精力抓好一批“双百双五”“双十双五”项目。全年新开工230个亿元以上项目，白鹭化纤1万吨纤维素长丝等200个亿元以上项目竣工投产。 （二）加快推进高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，举龙头、立支柱、铸品牌、强载体，持续提高产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是推动产品结构升级。加快先进制造业专业园区建设。突出先进、智造、专业发展定位，以“一台两器一园”为主体模式，完善基础设施，打造产业集聚区的升级版。建立“一个牌子、一个机构、一套班子、一套平台、一套机制”的管理模式和指标统计体系。加快中融航电卫星导航工程技术中心、华兰生物单抗研究中心等平台建设。推进中国电波科技城、“中国制造2025”原阳示范区、新乡机器人产业园等园区建设，形成能进能出、竞相发展的良好局面。实施重大示范专项工程。推进与清华大学、同济大学的合作，加快平煤国能固态锂离子电池项目建设，大力引进整车企业，推进动力电池与新能源汽车产业发展。加快中纺院绿色纤维基地建设，扩大高档化纤产业规模，引进终端品牌龙头企业，推进绿色纤维及纺织服装产业发展。加强政策引导，支持绿色装配式建筑产业发展。创建“中国制造2025”国家级示范区。实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，推进智能制造、绿色制造、精益制造、品牌制造，支持企业发展个性定制、高端定制。推进制造业绿色化改造、智能化改造和技术改造，优化提升装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居等支柱产业，培育动力电池与新能源汽车、生物与新医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业。推动产业集聚区晋位升级，完成固定资产投资1100亿元，实现主营业务收入2700亿元。推进军民融合发展。建设“一基地三园区”，实施平原航空机电大飞机产业园等21个总投资161.5亿元的军民融合项目。二是推动组织结构升级。培育大企业（集团）。支持白鹭化纤、心连心、新航集团、科隆集团、银金达等企业发展壮大，力争主营业务收入超百亿元的企业达到3家、超50亿元的企业达到4家。支持康佳集团做好新飞电器生产经营和研发能力建设，力争通过三年时间，新飞冰箱重回国内冰箱行业一线阵营。推动华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。坚持引进与培育相结合，紧盯与中国通用、中航工业、中兴通讯、友嘉实业、奥克斯等企业的合作，承接产业转移。扶持中小企业发展。加快个转企、小升规、规改股、股上市工作，分层次、分行业、分梯队建立企业升级后备资源库，形成大中小企业梯次推进、协调发展的格局。鼓励企业进入全球产业链、价值链、创新链、供应链，优化企业资金链，打造促进发展的政策链，推动“六链”系统融合和统筹协调。三是推动技术结构升级。加快自创区建设。加强与知名高校、科研院所和大企业（集团）的合作，在高新区打造动力电池与新能源汽车、生命科学和生物工程、大数据、航空航天军民融合“四大产业集群”。推进新松机器人一平台多基地、中国小麦产业研究院、863科技产业园、中纺院中原分院、中电科18所新乡电池检测中心、新乡创新谷等平台建设，加快氢能燃料电池、3D打印产业园、华大基因、九次方大数据、华为大数据产业园等项目建设。提升创新能力。推进自主创新、开放创新、协同创新，新培育高新技术企业35家、科技型中小企业40家、省级以上科技创新平台25家，各类研发平台总量突破700家，孵化载体达25家以上。整合驻新高校和科研院所创新资源，举办第一届高校院所河南科技成果博览会，打造我市开放创新的靓丽名片。创新体制机制。深化自创区管理体制和人事薪酬改革，推进高新区、经开区扩区。推动科技与产业、科技与金融、产业与金融、军工与民用融合。深化科技金融产品和服务创新，扩大“科技贷”规模，培育引进各类创新创业基金。大力实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，完善吸引、留住、用好人才的政策措施，为未来赋能。四是推进服务业转型升级。顺应居民消费结构向高端化、个性化、多样化方向升级趋势，加快健康、旅游、文化、金融、物流、电子商务、大数据等现代服务业发展。引进国内外知名机构和企业在我市建立区域性总部、分支机构、研发中心、销售结算中心。支持辉县市创建国家全域旅游示范区，建设国家级旅游业改革创新先行区，确保八里沟成功创建5A级景区。巩固农信社改革成果，推进市级农商行组建，做强地方金融。加快高铁物流、电商物流、冷链物流发展。支持企业与华为等主要云服务提供商合作，打造“云上”产业发展载体。 （三）推进区域协调发展。以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，大力推进郑新一体化进程，统筹区域融合、城乡融合、产业融合，加快建设新型城镇体系。一是打造重要经济带。以产业为基础，推进郑新产业带、沿黄生态景观产业带、南太行文旅康养产业带“三带”和郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”国家级示范区、中国（河南）自贸区新乡辐射区“三区”建设。打造郑新产业带。按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，推进交通互联、产业互融、功能互补、生态共建等领域重大项目建设。以郑济高铁、郑新快速通道等基础设施互联互通为依托，加快郑新融合交通廊道建设。积极承接郑州资本有机构成较低的绿色产业转移。建立健全跨区域生态文明建设联动机制，推进全方位融合。打造沿黄生态景观产业带。围绕扮靓母亲河，建设沿黄生态景观带，推进中部植物园、林业科创小镇等项目实施。以平原示范区、原阳县产业集聚区、封丘县产业集聚区、获嘉县华夏幸福产业新城等为战略支点，建设沿黄产业带，加快与郑州的产业协同，努力使景观与产业共生共融、相得益彰。打造南太行文旅康养产业带。立足妆点太行山，建设南太行生态景观带，做好太行山区森林资源培育和保护工作，发展特色生态旅游和健康养生养老产业，形成郑州组合型大都市地区的“后花园”。加快自贸区新乡辐射区建设。复制自贸区政策，推进经开区保税物流中心建设，引导制造业发展跨境贸易，推进优势产业货通全球。二是打造关键支撑点。加快中心城区建设。坚持“东扩、西提、南融、北治”并举，编制我市2049（空间）发展战略规划，启动新一轮城市总体规划修编。加快部分路段和街区改造提升，推进示范景观街区建设。实施园林绿化提质等十大工程，打造金穗大道、平原路、宏力大道和新飞大道、和平大道、劳动街“三横三纵”的景观大道，完善科隆大道等36条城市道路及配套设施建设。抓好国际商务中心建设，推进飞机场搬迁。加快实施三年棚改攻坚计划，强力推进54个棚户区（城中村）改造。大力实施“守护蓝天温暖新乡”工程，集中供热普及率达到95%以上，2019年年底达到100%。持续抓好“五湖四河两渠”生态水系建设，加快凤泉湖建设，做好卫源湖、东湖前期工作。加快“两城”建设。抓好凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城规划设计，推进区域范围内空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，打造北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城，使之成为中原城市群的一颗璀璨明珠。依托延津县3.7万亩国有林场资源，高端策划、科学规划，加快推进延津县主题森林城建设。抓好“十镇”建设。谋划建设陈桥宋源文化风情小镇、平原示范区原武特色小镇、辉县百泉古镇、宝泉文旅小镇、获嘉同盟古镇、卫辉古城、卫辉财神小镇、唐庄航空小镇及刘庄、小冀等特色小镇，助推乡村振兴。三是深入推进百城建设提质。把百城建设提质与文明城市创建结合，突出以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城，推进文明城市创建常态化。抓好城市功能修补、生态修复、文化滋养和路网、林网、水网、管网“四网”建设，推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差工作，持续提升城市管理水平。加快农业转移人口市民化，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。四是提升交通支撑能力。加快铁路建设。加快郑济高铁新乡段建设，推进新焦城际铁路前期工作。围绕“全互通、零换乘、不对流、无障碍”的目标，谋划高铁东站双面站建设，打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。完善高速公路和干线公路网络。加快新延快速路、S229快速路、G107东移改线和新晋高速、新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段“三条公路、三条高速”建设。加快郑新快速路前期工作，力争年内具备开工条件。推进官渡黄河大桥、鹤辉高速、菏宝高速长垣段、黄河北堤堤顶道路改造等项目建设，积极开展安罗高速新乡段、兰原高速兰考至封丘段、郑新高速（新晋高速南延）、龙凤大道、G230新乡黄河大桥等项目前期工作。推进区域融合。加快推进县城与中心城区融合，谋划建设新辉、新新、新卫、新获、新原、新长等快速通道。围绕建好、管好、护好、运营好，持续抓好农村公路建设，新建、改建农村公路300公里以上。 （四）实施乡村振兴战略。大力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进精准脱贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善责任、考核、督查巡查“三个体系”和问题排查、台账管理、暗访检查、跟踪督查、人员培训、奖惩激励“六个机制”，打好产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四大硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，实施交通设施建设、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”，加大企业带贫困户、合作社带贫困户、专业大户带贫困户“三带”力度。注重扶贫与扶志扶智结合，统筹非贫困县、非贫困村精准脱贫工作，确保5.13万贫困人口稳定脱贫，封丘县、原阳县实现脱贫摘帽。加快滩区迁建和易地扶贫搬迁，第二批试点达到搬迁入住条件。二是发展现代农业。推进结构转型。加强耕地质量保护，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，增强粮食生产能力，保障国家粮食安全，确保粮食产量稳定在80亿斤以上。培育优质小麦、花生、草畜、林果等产业集群，优质小麦、优质花生种植面积分别达到100万亩以上，创建生态养殖示范场30家。提高绿色优质农产品供给，提升“中国第一麦”品牌效应。推进方式转变。抓好田园综合体试点建设，发展观光农业、都市农业、设施农业。推进信息技术在农业领域的应用，提高农业信息化水平。加快中农联农特产品批发市场、鲁花食品产业园等项目建设。推进动能转换。加强农业科技创新，推进河南省生物育种中心建设，依托中国农科院、省农科院两个基地，争创国家农业高新技术产业示范区。培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式适度规模经营。支持农民返乡创业，鼓励各类人才到农业农村大显身手。三是建设“四美乡村”。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，推进农村人居环境整治。完善基础设施和公共服务，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，抓好“厕所革命”。实施“两县十乡（镇）百村”示范工程三年行动计划，完成110个行政村环境综合整治。加快南水北调配套工程建设。强化基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。解决好新型农村社区遗留问题。 （五）持续改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系。深入实施蓝天工程。强化“六控”措施落实，确保空气质量持续改善，力争退出全国169个重点城市后20名。加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，取消建成区用煤。推进覆盖范围更广的污染物在线监控体系建设，防止已取缔企业死灰复燃。持续推进碧水工程。按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，推进全域治理、系统治理、源头治理，确保出境河流水质稳定达标。落实“河长制”，全部消除市区建成区黑臭水体，卫辉市、辉县市完成整治任务。加快建设新乡县等7座污水处理厂，完成南水北调二级保护区违法建筑和畜禽养殖场搬迁整治。编制卫河全域保护规划，推进卫河、共渠、东大沙河、东孟姜女河等清淤疏浚工程建设，加快市区斜沟清淤整治。完成辛庄、人民胜利渠渠首等引黄口门改造，推进西孟姜女河等4座节制闸除险加固工程、卫河下游新建节制闸建设。扎实推进净土工程。以土壤污染综合防治先行区建设为契机，聚焦重点区域、行业和污染物，开展土壤污染治理与修复。推进重金属污染物总量减排，加强重点污染源管控，绝不能增加新的污染。加强农村农业面源污染防治，实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态修复和保护。建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。加强地质灾害防治，狠抓矿山开采秩序整顿，加强矿山环境治理与修复。坚决整治河道非法采砂，恢复河流自然生态。实施“32231”林业生态工程，抓好沿黄、卫河、南太行三个生态景观带建设，加快凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城建设，强化黄河湿地鸟类、太行山猕猴两个自然保护区管理提升，打造封丘、获嘉、凤泉（含牧野区王村镇）三个花卉苗木基地，建设好国家储备林基地，构筑生态发展屏障。完善环保治理体系。严格落实“三个体系、三个机制”，建立严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度。完善生态文明建设考核机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，健全信用评价、信息强制性披露等制度，强化排污者责任，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （六）严控化解各类风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销。开展非法集资“案件处置兑付攻坚年”活动，最大限度挽回群众损失。综合利用资产管理、并购基金、不良贷款处置或回购等方式，加强与中原资产管理公司的合作，探索经验、总结方法、形成示范，逐步化解担保链风险。防范化解政府债务风险。开展政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量。加强融资平台管理，新乡投资集团资产规模力争突破300亿元。树立经营城市理念，加强土地储备，增强自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的能力。防控企业经营风险。利用政府可控资源，调动信贷投放的积极性，促进金融与实体经济良性循环。落实主办银行制度，发挥债权人委员会作用，对有市场、有效益、有信用、有技术的企业，不压贷、不抽贷、不断贷。引导企业制定金融战略、创新战略、品牌战略，优化资产结构、债务结构，力争把企业负债率降到合理水平。支持瑞丰新材、科隆新能源、山水环境、天力锂能等企业上市，推动企业融资由以债为主向以股为主转变。防控房地产风险。加强土地市场监测，促进房地产供需总量平衡和结构优化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本建成各类保障性住房1.3万套以上。坚持依法依规、先易后难，推进问题楼盘矛盾化解，全年解决问题楼盘存量70%以上。健全制度体系，防止产生更多的难了之案、难解之题。防控安全生产风险。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，全面做好治安、交通、消防等公共安全管理，强化安全隐患排查治理和专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。严厉打击食品药品违法行为，争创国家食品安全示范城市。 （七）持续推进改革开放。深化重点领域改革。按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，稳步推进机构改革。持续打好国企改革攻坚战，全面完成国有“僵尸企业”处置工作，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题；完成市属国有工业企业改革，做好“三供一业”分离移交等工作；推进企业产权结构、治理结构改革，建立现代企业制度；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本为主转变。深化“放管服”改革，推进“三十五证合一”，全面实施市场准入负面清单制度，力争使项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，压缩企业开办时间，推进行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化农村改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策，保持土地承包关系稳定并长久不变；推进城镇和农村土地开发利用，加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；抓好农村综合产权交易平台建设，强化农业保险保障作用。统筹推进司法、户籍、医疗等制度改革。提升对外开放水平。深入推进“一招四引”，大力引进平台型、基地型、龙头型、集群型企业和项目，实际利用境内外资金增长5%以上。积极融入“一带一路”、中原城市群建设等国家战略，提升中欧班列（新乡号）运营水平，鼓励我市优势企业走出去。加强异地商协会建设。开展“回归工程”，吸引在外兴办企业的新乡籍人士回乡创业。全面落实“一招四引”优惠政策，对本地企业新建、扩建的，按招商引资项目同等对待。扩大文化、教育、旅游、体育、卫生等领域开放。 （八）切实保障和改善民生。全面完成省市承诺办理的实事。优先发展教育事业。落实《新乡市中小学校幼儿园规划建设条例》，推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园28所；完成卫辉市、延津县、长垣县义务教育发展基本均衡县创建任务，改造农村学校114所；加快普及高中阶段教育步伐，支持驻新高校发展，完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作；支持和规范社会力量兴办教育；改善贫困地区义务教育办学条件，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。持续提高就业质量。加强政策扶持、创业培训，促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，妥善做好化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业工作，城镇新增就业7.35万人，城镇失业人员再就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。健全社会保障体系。完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助等制度，扩大各项社会保险覆盖面，推进企业社会保险扩面征缴。开展健康养老示范工程，发展居家、社区和互助式养老，推进多种形式的医养结合。健全农村留守儿童、妇女、残疾人康复救助等服务体系。推进健康新乡建设。深化城市公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生医疗服务和医联体建设。加快中心医院东区医院、儿童医院、平原医院等重点项目建设。新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，提升基层医疗服务水平。启动实施中医药传承创新工程，发展中药材种植产业，重振百泉药交会品牌。加快平原体育中心建设，完善基层体育设施，开展全民健身活动，增强人民体质。推动文化发展繁荣。践行社会主义核心价值体系，开展群众性精神文明创建活动，推进“八大环境”建设，争创国家信用试点市。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。制订文化产业发展规划，繁荣文艺创作，谋划实施一批文化产业园、文化产业项目和文化标志性工程。实施最严格的文物保护制度。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。推动社会治理创新。加强和完善城乡社区治理。完善信访工作机制，加强诉调对接，解决好群众合理合法的利益诉求。推进应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。支持群团组织更好开展工作。落实好党的民族、宗教和侨务政策。加强人防设施保护管理，深入开展双拥共建，支持国防和军队建设。统筹做好统计审计、气象地震、史志档案、新闻出版等工作，促进各项事业全面进步。 （九）强化政府自身建设。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高执政能力和水平，建设人民满意政府。提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，紧密结合实际，创造性开展工作。全面依法行政。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视公众监督和舆论监督，加强审计监督，确保各项工作在法律、法规框架内开展。严格规范政府行为，确保公正文明执法。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。加强作风建设。坚持“不忘初心、牢记使命”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“敢转争”实践活动，聚焦项目建设、营商环境等重点领域，严厉查处各类懒政、怠政、庸政行为，推进行政效能提升、工作作风转变。各级各部门要站位全局，不上交矛盾、不推诿扯皮，以敬畏之心、带着责任对待工作和群众。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，倡树勇于担当、踏实做事、不谋私利的良好政风。坚持廉洁从政。深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”变异反弹。支持纪检监察及司法机关严肃查处腐败案件，形成不敢腐的强大震慑；加强各项制度建设，扎牢不能腐的笼子；坚持廉政教育，筑牢不想腐的防线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取，努力为中原更加出彩增光添彩，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

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